Ответственность заказчика за отсутствие претензионной работы по контракту
Оксана Александровна Беляева, руководитель Управления Федерального казначейства по Брянской области
Обязанность, а не право
Органы Федерального казначейства признают нарушением частей 6 и 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44‑ФЗ, если заказчики не предъявляют и не начисляют подрядчику неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту. Тексты обзоров недостатков и нарушений, выявленных Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, приведены на сайте roskazna.gov.ru.
За последние три года Управление Федерального казначейства по Брянской области (далее — Управление) выявило случаи несоблюдения заказчиками требований о применении мер ответственности при нарушении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на сумму неустоек свыше 105 миллионов рублей. Данные о выявленных нарушениях приведены в таблице.
Таблица. Нарушения о несоблюдении заказчиками требований о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, 2023–2025 гг.
Вид нарушения
2023
2024
2025
Количество нарушений
Сумма, руб.
Количество нарушений
Сумма, руб.
Количество нарушений
Сумма, руб.
Несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта
5
64 018,6
30
31 543 872,9
7
5 816 608,2
Нарушение при расчете неустойки (штрафа, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом
3
629,5
15
3 857 903,7
19
99 332 992,2
Итого
8
64 648,1
45
35 401 776,7
26
10 549 600,5
Очевидно, что многие заказчики откладывали направление требований о взыскании неустоек, затягивая процесс на недели, месяцы и даже годы. При этом они приводили в качестве одного из доводов отсутствие сроков предъявления претензий контрагенту по контракту в самом Федеральном законе № 44‑ФЗ.
Однако письма Минфина России от 3 октября 2025 года № 24-06-09/95869 и от 28 ноября 2025 года № 24-06-06/115905 установили четкий срок, окончательно решая эту проблему. Заказчик должен направить требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) поставщику не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта или его отдельного этапа.
Циклы претензионной работы
Минфин России особое внимание уделил четкому установлению сроков для всех этапов претензионной процедуры: весь цикл претензионной работы (от выявления нарушения до направления требования поставщику) должен быть уложен в жесткие временные рамки, при этом крайний срок для включения информации о неустойке в реестр контрактов — не позднее пяти рабочих дней с даты исполнения контракта или его этапа.
Указанная позиция основана на системном толковании следующих норм. Пункт 10 части 2 статьи 103 Закона № 44‑ФЗ предусматривает включение в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о выполнении контракта (или его этапа), включая данные о стоимости выполненных обязательств. А также об оплате поставленного товара, оказанных услуг, выполненных работ и отдельных этапов контракта. Кроме того, необходимо указать информацию о начисленных неустойках (штрафах, пенях) в случае ненадлежащего исполнения обязательств.
Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона № 44‑ФЗ заказчик обязан направить указанную информацию в Федеральное казначейство не позднее пяти рабочих дней после выполнения контракта или его этапа. Порядок направления информации регулируют Правила ведения реестра контрактов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 года № 60 (далее — Правила).
Подпункт «е» пункта 11 Правил требует включения в реестр контрактов информации о применении мер ответственности, включая требования заказчика об уплате неустоек и размер начисленных штрафов. Заказчик направляет эту информацию в орган, определенный подпунктом «а» пункта 17 Правил, в течение пяти рабочих дней после подписания соответствующего документа или получения необходимой информации.
Таким образом, положениями Федерального закона № 44‑ФЗ и Правилами регламентированы сроки направления заказчиком в Федеральное казначейство информации об исполнении контракта, в том числе о начислении неустоек (штрафов, пеней), в целях включения в реестр контрактов. Поэтому направление поставщику требования об уплате неустойки (штрафа, пени) должно осуществляться заказчиком с учетом необходимости соблюдения соответствующих сроков. Начисленные неустойки должны быть отражены в реестре контрактов независимо от их последующего списания. Факт списания не отменяет обязанности заказчика отразить информацию о начислении в установленный срок.
Последствия для заказчика
Одним из ключевых последствий для заказчика за отсутствие претензионной работы по контракту является административная ответственность. С 1 марта 2025 года вступили в силу изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, согласно которым он дополнен статьями, в том числе устанавливающими административную ответственность за нарушение порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контракта. Так, частью 6 статьи 7.30.2 КоАП РФ предусмотрен штраф на должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей за неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения им условий контракта.
При реализации полномочий по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и по части 6 статьи 7.30.2 КоАП РФ, органы Федерального казначейства исходят из следующего. В случае если на день обнаружения административного правонарушения (день совершения административного правонарушения) по части 6 статьи 7.30.2 КоАП РФ заказчиком в адрес поставщика не направлено требование об уплате неустойки, то применяется административная ответственность, предусмотренная частью 6 статьи 7.30.2 КоАП РФ. Факт направления такого требования в дальнейшем учитывается в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность. При этом несвоевременное направление требования об уплате неустойки само по себе не образует состава административного правонарушения по части 6 статьи 7.30.2 КоАП РФ.
Важно обратить внимание на выводы из судебной практики. Так, в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 мая 2024 года № Ф03-1769/2024 сделан вывод о том, что, поскольку предприятием не удержана с исполнителя сумма неустойки при окончательной оплате работ по контракту, как это было установлено его условиями, а оплата произведена в полном объеме, без учета начисленной неустойки, то данный факт оценен как нецелевое использование бюджетных средств. Суд посчитал, что неудержание из оплаты по контракту начисленной неустойки вопреки доводам кассационной жалобы приобретает статус нецелевого использования денежных средств, которые подлежат возврату в бюджет соответствующего уровня. Утверждение предприятия об отсутствии в действующем законодательстве обязанности по перечислению начисленной по контракту неустойки в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы являлось предметом рассмотрения судов и обоснованно ими отклонено со ссылками на положения статьи 41, пункта 16 статьи 46 Бюджетного кодекса.
Если предприятием не удержана с исполнителя сумма неустойки, то данный факт может быть оценен как нецелевое использование бюджетных средств.
Достаточно часто заказчики задают вопрос о необходимости взыскания неустойки после расторжения контракта. Так как расторжение контракта не освобождает стороны от ответственности, то заказчик должен взыскивать неустойку.
В настоящее время в арбитражных судах рассматриваются иски прокуратуры о взыскании с заказчиков ущерба, причиненного соответствующему бюджету, выразившегося в занижении размера неустойки, предъявленной подрядчикам за нарушение ими условий контрактов. В качестве доводов ведомство основывается на том, что в действующем законодательстве предусмотрена обязанность по перечислению начисленной по контракту неустойки в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы. Так, согласно пункту 3 статьи 41 Бюджетного кодекса к неналоговым доходам бюджетов относятся:
средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации;
средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
иные неналоговые доходы.
Согласно пункту 16 статьи 46 Бюджетного кодекса к доходам бюджетов от штрафов, неустоек, пеней, процентов и платежей, поступающих от реализации конфискованного имущества, компенсации ущерба, возмещения вреда окружающей среде относятся суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным (муниципальным) органом, государственным внебюджетным фондом, казенным учреждением. Эти средства подлежат зачислению в тот бюджет бюджетной системы РФ, получателем средств которого являются указанный орган, учреждение, по нормативу 100%.
Суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных государственным контрактом, заключенным государственной корпорацией, публично-правовой компанией, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100%. Включение в контракт неправомерных условий о размере неустойки либо занижение ее размера при начислении нарушает интересы публично-правового образования, связанные с необходимостью уплаты законной неустойки при ненадлежащем исполнении контракта, и квалифицируется как ущерб.
Контрактная система — это прежде всего жесткая дисциплина и процессуальная строгость. Заказчикам больше нельзя откладывать претензионную работу «на потом». Внедрение претензионной работы как неотъемлемой части исполнения контракта, требующей завершения до подачи итоговой информации в реестр, ставит перед заказчиками задачу немедленного пересмотра своих внутренних процедур, перестройки всех внутренних процессов, повышения оперативности сотрудников и внедрения эффективных инструментов контроля. В конечном итоге все это работает на повышение качества контрактной работы в целом, делая ее более прозрачной, быстрой и предсказуемой для всех участников закупки.