Союз малых городов России. Визитная карточка
#517346_300_d#
Ключевые задачи
Союз малых городов России — первое в истории страны общероссийское объединение небольших городских населенных пунктов с численностью жителей до 200 тысяч человек. Союз объединяет малые, средние города, районы, районные центры субъектов РФ. Ставит целью своей деятельности создание на всех уровнях управления условий, необходимых для всестороннего социального и экономического развития этой категории населенных мест, где проживает почти 35 миллионов граждан РФ.
Союз проводит персональную работу, содействуя хозяйствующим субъектам из малых городов в преодолении административных барьеров при взаимодействии с центральными органами власти и управления. В частности, оказывает помощь в получении государственных займов. Продолжается поиск новых эффективных форм взаимодействия с государственными институтами и их применения на практике. Основная задача — облегчение работы сотрудников муниципалитетов и частных предприятий с федеральными министерствами и ведомствами, включая адресную разъяснительную работу.
Союз проводит конференции и круглые столы с участием руководителей администраций городов, владельцев местного бизнеса и представителей органов государственной власти. Ведет постоянную работу с муниципалитетами по отбору актуальной для обсуждения тематики и оперативной организации мероприятий.
#517254_300_d#
История
Созданный в 1991 году инициативно главами городов, Союз был поддержан парламентом России и зарегистрирован Министерством юстиции РФ как неполитическая некоммерческая организация. Союз своими силами разработал и представил в федеральные органы проекты ряда федеральных программ развития малых городов, которые были поддержаны профильными министерствами и правительством страны. В 1996 году вышел указ Президента РФ № 775 «О Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов РФ в условиях экономической реформы». Указом была отмечена большая роль Союза малых городов России в разработке проекта программы.
Союз участвовал в разработке Конституции РФ, ряда федеральных законов, в том числе о местном самоуправлении, о муниципальной службе, принимает активное участие в реализации задачи удвоения ВВП. С самого начала своей деятельности тесно взаимодействовал с предшественниками Минстроя России — Госстроем РФ и Министерством регионального развития РФ.
Президент Союза Е. М. Марков являлся председателем рабочей группы Госстроя РФ по реализации утвержденной Правительством РФ Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов в 1996–2001 годах. Входил в состав Общественного совета и был членом коллегии при Минстрое России. На текущий момент является членом рабочей группы при Минэкономразвития России по повышению инвестиционной привлекательности малых городов.
По широкому кругу общественно-политических, социально-культурных и экономических вопросов Союз взаимодействует с администрацией Президента РФ, негосударственными организациями — фондом «Сколково», Академией медиаиндустрии, Вольным экономическим обществом, с институтами РАН, Общественной палатой РФ.
Малые города тесно связаны с Москвой. И задача укрепления этих связей на взаимовыгодной основе — одно из направлений работы Союза с отраслевыми и территориальными органами управления Правительства Москвы. Свидетельство тому — изданный Правительством Москвы совместно с Союзом малых городов РФ сборник «Стратегические аспекты сотрудничества Москвы и малых городов России».
Руководство
В соответствии с уставом высшим органом Союза малых городов является общее собрание его членов, которое избирает на пятилетний период руководящие органы — президента Союза и федеральный совет как коллегиальный орган управления. В период между заседаниями общего собрания руководство деятельностью Союза осуществляет президиум федерального совета, избираемый из состава его членов. Президент представляет Союз во всех его контактах и возглавляет работу всех структур.
Выполнение основных функций и поставленных руководящими органами Союза задач обеспечивает аппарат. Он взаимодействует с федеральными органами власти, представляя огромный потенциал и обозначая насущные интересы малых городов практически всех субъектов РФ. Аппарат на постоянной основе в различных формах взаимодействует с администрациями муниципалитетов, их главами, а также с субъектами Федерации. Аппарат аккумулирует оценки и предложения членов Союза, разрабатывает и направляет на федеральный уровень конструктивные материалы по решению проблем малых городов.
#517255_300_d#
Союз сегодня
Инвестиции — малым городам
Расскажем о некоторых инструментах Союза малых городов России. Активно функционирует проект «Инвестиции — малым городам», который представляет собой инвестиционную площадку, интегрированную с интернет-порталом Союза. В рамках этого проекта муниципалитеты могут размещать информацию о своих преференциях для инвесторов, об инвестиционных проектах и площадках, а местные предприниматели — свои инвестиционные предложения.
Благодаря этому проекту малые и средние города получают возможность реализовывать совместно с коммерческими компаниями инновационные разработки в целях улучшения социально-экономического положения муниципалитетов. По итогам таких мероприятий Союз создает шаблоны, которые может применить любой малый город России.
Технико-экономическое обоснование
В 2024 году Союз малых городов, совместно с четырьмя ведущими инновационными организациями России и Белоруссии, анонсировал уникальное предложение. Это разработка на безвозмездной основе профессионального технико-экономического обоснования (ТЭО) приведения трубопроводов в состояние безаварийной работы для первой обратившейся с запросом по этому поводу администрации малого городского населенного пункта.
Из поступивших в Союз запросов хронологически первое обращение, поступившее из Нижегородской области, было направлено в Научно-технический центр по диагностике трубопроводов, специалисты которого приступили к проработке проекта, занявшей несколько месяцев. В результате проведенных расчетов руководство муниципального образования получило готовое ТЭО. Оно дало возможность качественного обоснования заявки на получение инфраструктурного бюджетного или специального казначейского кредита при значительном сокращении запрашиваемой суммы и наиболее эффективном использовании полученных средств.
Расчеты проводились исходя из возможности получения инфраструктурного кредита на 10–15 лет под 3% годовых для реконструкции и модернизации трубопроводной инфраструктуры города. Из почти 30 тысяч жителей населенного пункта, для которого делали расчеты, централизованным отоплением было охвачено 58%, автономным — 42%. Износ трубопроводов города в зависимости от диаметра труб составлял 75–90%. Количество аварий за последнее время увеличивалось на 50% в год. Имелся значительный рост потерь теплоносителя. Это данные на 2025 год. В результате совокупный убыток в 2027 году может составить более 100 миллионов рублей.
Согласно исследованиям, если в 2025–2026 годах не провести работы по реконструкции и модернизации коммунальной инфраструктуры, в 2027–2028 годах ситуация может стать неуправляемой. При приведении трубопроводов в состояние безаварийной работы в 2027 году будет достигнута «точка безубыточности» по соотношению расходов и доходов за счет ликвидации совокупного убытка.
Подготовленное ТЭО содержит несколько вариантов приведения тепловых сетей в состояние безаварийной работы. В рамках наиболее сбалансированного из них рекомендуется:
отрезать все подземные теплосети диаметром меньше 100 миллиметров, а наземные — заменить;
закрыть обслуживающие их централизованные котельные, а подключенные к ним дома и квартиры оборудовать автономными источниками теплоснабжения (индивидуальные тепловые пункты, газовые котлы);
провести диагностику методом магнитной томографии и ремонт наземных и подземных трубопроводов диаметром свыше 100 миллиметров.
Применение индивидуальных тепловых пунктов позволит снизить нагрузку на теплосети и даст государству 10–12 лет, за которые оно сможет саккумулировать достаточное количество средств для их замены. В этой связи целесообразно запустить региональные инфраструктурные проекты по развитию городов в рамках нового федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры».
Реализация мероприятий по разработке ТЭО дала возможность создать шаблон, применимый в остальных малых городах России.
Контакты
Адрес: 115035, г. Москва, Раушская наб., д. 4/5, стр. 1
E-mail: smgrf@smgrf.ru
Телефоны:
+7 (499) 238-03-43,
+7 (499) 238-02-27,
+7 (969) 107-73-33,
+7 (925) 398-12-35
#517347_300_d#
О роли малых городов
Евгений Мануилович Марков, президент Союза малых городов России
Сегодня, когда перед нами стоит задача создать условия для стимулирования экономического роста в стране, возникают мнения о недостаточной конкурентоспособности, слабой инвестиционной привлекательности малых городов в сравнении с большими и даже о нежизнеспособности малых форм расселения. Безусловно, в сложившейся пореформенной ситуации большие города страны, являющиеся региональными экономическими центрами, транспортными узлами регионального значения, перенесшие в силу своей многопрофильности с меньшими потерями все тяготы экономических реформ, располагают гораздо большими возможностями для экономического роста. Но что из этого следует? Сконцентрировать усилия бизнеса и власти именно на их развитии? Создавать условия для ускорения именно и прежде всего их экономического роста? Такие действия приведут к усилению и без того катастрофического дисбаланса в системе размещения производительных сил и в территориальной структуре расселения страны.
Мы попробовали убрать с карты России все малые города, и оказалось, что территория за Уралом — пустыня с несколькими крупными точками вдоль Транссибирской магистрали. При наших необъятных пространствах и чрезвычайно низкой плотности сети населенных мест исчезновение с карты страны каждого городского населенного пункта — ощутимая потеря. В этих условиях отказаться от политики целенаправленной государственной поддержки этой категории населенных мест означает пренебречь тем огромным потенциалом, который представляют собой 2,8 тысячи малых, средних городов и поселков городского типа с численностью населения почти 40 миллионов человек.
В нынешней ситуации государство обязано не допустить серьезной деформации сложившейся структуры расселения. В этой связи нельзя признать правильным предлагаемый подготовленной в Министерстве регионального развития РФ концепцией совершенствования региональной политики курс на дальнейшую концентрацию населения и ресурсов в больших городах, включая и Москву. В определенном смысле такое решение оправданно. В этих городах существуют благоприятные условия для размещения новых предприятий, там есть серьезные инфраструктурные предпосылки, квалифицированные кадры. В этом отношении, казалось бы, развитие агломераций действительно может стать путем ускоренного развития экономики. Но где взять трудовые ресурсы для этих агломераций? Ясно, что в условиях острейшей демографической ситуации, дефицита кадров нельзя предпринимать действия, которые усилят отток населения из периферийных зон соответствующих регионов и ускорять процесс исчезновения малых городов.
Всемерно содействуя сохранению и активизации экономического потенциала малых и средних городов, создавая в них все новые и новые рабочие места, разворачивая малоэтажное строительство, а значит, дешевое и доступное жилье, государство сможет, с одной стороны, успешно сдерживать чрезмерный рост больших городов и, с другой — содействовать стабилизации социально-экономического положения в сельской местности благодаря развитию городов — районных центров. В таком развитии событий все в большей степени будут заинтересованы и большие города, предотвратить дальнейшую концентрацию населения в которых возможно за счет интенсификации производства, внедрения инноваций и новых эффективных технологий без привлечения дополнительных людских ресурсов.
Сегодня становится очевидным, что решить транспортные и некоторые другие проблемы, например, Москвы, ограничиваясь усилиями московского правительства, практически невозможно. Только совместными действиями федеральных, региональных и местных властей по сдерживанию роста Москвы, выводом из нее как минимум несвойственных ей производственных, а может быть, и социально-культурных функций, развитием альтернативных точек роста в малых городах на территории РФ можно обеспечить гармоничное развитие столицы нашего государства. То же касается и Санкт-Петербурга.
Требует устранения дисбаланс между все возрастающими капиталовложениями в развитие наземной и подземной транспортной сети мегаполисов и других областных центров, с одной стороны, и совершенно недостаточным финансированием транспортных систем малых городов, сельских районов и внутриобластных транспортных коммуникаций в целом. Необходимо также создавать условия для развития межселенной маятниковой трудовой миграции. Особенно активно и в первоочередном порядке содействовать развитию малого бизнеса именно в небольших городах всех регионов страны.
Принятая Правительством РФ ориентация на обеспечение продовольственной безопасности России, реализация федеральной программы развития аграрного сектора экономики потребует развития не только сельских населенных пунктов, но и небольших городов в функциях местных хозяйственно-экономических и социально-культурных центров. В свете поставленных руководством страны задач расширения инновационной сферы деятельности вновь приобретают особое значение малые города научного и научно-производственного профиля, усиливается внимание к городам, связанным с оборонным комплексом страны. Очевидно, что в условиях возрастающего внимания к вопросам экологии и обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности роль небольших городов также будет возрастать, в том числе в качестве рекреационных и туристических центров.
Вклад небольших городов в экономический рост России — это активное включение миллионов их жителей в процесс экономического возрождения страны, в том числе через:
развитие различных форм малого и среднего предпринимательства;
создание кооперативных структур в сфере производства, строительства и других направлений деятельности;
создаваемые на местах предприятия вертикальных агропромышленных холдингов;
возводимые в малых городах предприятия — филиалы промышленных объектов больших городов;
развитие маятниковых трудовых поездок в города — региональные центры жителей их пригородов.
Одним из важнейших направлений развития экономики, создания новых рабочих мест в малых городах может и должно стать включение их жителей в трудовой, производственный процесс различных деловых структур, предприятий и учреждений крупных городов с использованием современных средств коммуникаций. Важным вкладом малых городов в процессы экономического развития должна стать работа по строительству в регионах, в сельских районах широкой сети современных транспортных коммуникаций.
Все перечисленные направления и формы деятельности позволяют обеспечить занятость жителей малых городов на местах, без переселения их в города — центры субъектов Федерации. Развитию именно таких форм активизации экономической деятельности следует уделять главное внимание с целью создания наиболее благоприятных условий для включения потенциала малых городов в процесс экономического роста России.
Подытоживая сказанное, можно утверждать, что малые и средние города, районные центры могут и должны внести свой огромный вклад в экономическое развитие России. Но при условии, что государство в лице федеральных органов власти примет участие в решении их проблем и создаст необходимые стартовые выравнивающие и благоприятствующие их развитию условия.