Новый бюджет. Дагестан изменил методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

Новый бюджетный цикл обязал все регионы страны с еще большей ответственностью отнестись к выполнению социальных обязательств. В то же время мы не должны забывать о долгосрочных целях социально-экономического развития. Новый бюджет Дагестана обеспечивает паритет между текущими социальными обязательствами и инвестициями в будущее. Рост собственных доходов, управляемый уровень долга и возможность реализации приоритетных инфраструктурных проектов создают предпосылки для устойчивого развития региона.
Шамиль Магомедович Дабишев, врио министра финансов Республики Дагестан
Оздоровление финансовой системы
Последние три года в Дагестане фиксируется устойчивая положительная динамика бюджетных и налоговых показателей. По итогам 2025 года доходы республиканского бюджета были исполнены на уровне 105% от плана и составили 218,1 миллиарда рублей. Налоговые и неналоговые доходы достигли 67 миллиардов рублей, продемонстрировав рост почти на 40% по сравнению с предыдущим годом. Важно, что рост обеспечен не только разовыми поступлениями от крупных налогоплательщиков, но и системным улучшением администрирования: снижением налоговый задолженности, расширением налогооблагаемой базы за счет легализации занятости, вовлечения в правовое поле предпринимателей, ранее работавших в тени.
Дополнительным источником доходов стали операции по управлению остатками средств на едином казначейском счете. Фактические поступления по этой статье превысили плановые показатели более чем на 1,5 миллиарда рублей, что свидетельствует о повышении качества финансового управления.
Доходы республиканского бюджета в 2026 году с учетом федеральных межбюджетных трансфертов составят 224 миллиарда рублей. 64,2 миллиарда из них приходится на налоговые и неналоговые доходы (таблица).
Таблица. Доходы бюджета Республики Дагестан на 2026–2028 гг., млн руб.




Показатель


2026 (проект)


2027 (проект)


2028 (проект)




Всего


223 966,5


182 382,2


191 102,9




Налоговые и неналоговые доходы


64 199,6


58 656,2


63 242,3




Безвозмездные поступления, в т. ч.:


159 766,9


123 726,0


127 860,5




дотации


121 449,9


88 118,1


93 992,7




субсидии


31 321,7


28 555,3


26 702,9




субвенции


3166,1


3175,3


3294,5




иные межбюджетные трансферты


3829,2


3877,3


3870,5

Ключевым принципом республиканского бюджета остается полное и своевременное исполнение социально значимых обязательств. В 2025 году в полном объеме были профинансированы расходы на оплату труда работников бюджетной сферы, социальные выплаты, стипендии, бесплатное питание школьников, поддержку граждан с ограниченными возможностями здоровья и семей, имеющих детей, компенсацию коммунальных услуг и страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Отдельное внимание мы уделяем детям-сиротам. На обеспечение их жильем в 2026 году будет направлено 813,5 миллиона рублей. Эти расходы носят не декларативный, а системный характер и формируют долгосрочный социальный эффект.
Значительные средства направлены на лекарственное обеспечение населения. В 2025 году общий объем финансирования республиканского бюджета по этому направлению превысил 3,8 миллиарда рублей, включая федеральные средства. Это позволило расширить охват льготных категорий граждан и повысить устойчивость системы здравоохранения.
Отдельный блок расходов связан с поддержкой участников специальной военной операции и их семей. На цели от единовременных выплат до компенсации ЖКУ и субсидий на социальную газификацию в 2025 году было выделено более 3,5 миллиарда рублей. Поддержка сохраняется и в параметрах бюджета на 2026 год.
Инвестиции и госдолг
Одним из ключевых достижений бюджета текущего года стало масштабное финансирование капитальных вложений. На реализацию инвестиционных проектов в 2026 году будет направлено 24,7 миллиарда рублей. Средства идут на строительство и модернизацию объектов, формирующих основу экономического роста: инженерные сети, социальную инфраструктуру, коммунальные системы.
Особую роль играет дорожный фонд республики, объем которого в 2026 году составил 25,9 миллиарда рублей. Развитие транспортной сети повышает связанность территорий, снижает логистические издержки и создает условия для развития малого и среднего бизнеса — критически важного сектора для региона с высокой долей сельского и горного населения.

Государственный долг Республики Дагестан на начало 2026 года составил 32,6 миллиарда рублей, при этом его структура остается устойчивой и контролируемой. Основная часть обязательств — целевые бюджетные кредиты, направленные на реализацию важнейших для республики инфраструктурных проектов в сфере водоснабжения и водоотведения (рисунок).
#517266_300_d#
Объем долговых обязательств без учета целевых кредитов не превышает 9,5% собственных доходов республиканского бюджета, что значительно ниже предельных значений, установленных Бюджетным кодексом. Это позволяет региону сохранять финансовую маневренность и не ограничивать инвестиционные возможности. В 2026 году рыночные заимствования не предусмотрены.
Новая методика
Одним из ключевых вызовов остается выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местным бюджетам производится на основе единых для всех муниципальных образований формализованных методик, утвержденных региональными законами. Применение формализованных подходов обеспечивает прозрачность, тем не менее использование средних величин не может дать равного показателя обеспеченности.
В республике 758 муниципальных образований, в том числе 42 муниципальных района, 10 городских округов и 707 муниципальных поселений, куда входит 1621 населенный пункт. Причем значительное количество населенных пунктов расположены в сельской местности, в горных районах. Таким образом, мы имеем разнообразные климатические условия, серьезные различия в земельных ресурсах, неоднородность размещения производственных объектов.
Учесть в методиках расчета объемов дотаций все проблемы, возникающие у той или иной территории, в силу объективных причин практически невозможно. В них неоднократно вносились изменения, учитывающие новеллы бюджетного и налогового законодательства, а также проблемы, возникающие при исполнении бюджетов муниципалитетов. В силу вышеперечисленных факторов ежегодно при обсуждении проекта бюджета на очередной год главами муниципалитетов, депутатами и другими участниками бюджетного процесса поднимались вопросы о несовершенстве методик, связанных в первую очередь с неоднородностью темпов роста объемов дотаций по муниципалитетам.
С учетом итогов обсуждения на различных форумах в 2024–2025 годах совместно с НИФИ Минфина России мы разработали новые методики выравнивания бюджетной обеспеченности. Объемы дотаций бюджетам МО на 2026 год рассчитаны уже по ним.
В новых методиках существенно изменены применяемые поправочные коэффициенты, учитывающие особенности той или иной территории. Кроме того, усовершенствованы и более детализированы подходы, применяемые для определения расчетных расходов. Методики дополнены нормами, устанавливающими требование неснижения значения критерия выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) для определения объема выравнивающих дотаций на очередной финансовый год и плановый период.
Тем не менее совершенствование методик, несмотря на их новизну, остается актуальным. Депутатским корпусом и главами муниципалитетов было высказано много критических замечаний, которые будут учтены в дальнейшем с учетом практического опыта исполнения местных бюджетов.