Бюджет участия города Красноярска. Цифровые платформы как инвестиционный инструмент развития территорий на примере административного центра Красноярского края
Цифровые инвестиционные платформы становятся неотъемлемой частью современной системы инициативного бюджетирования, открывая новые возможности для привлечения средств граждан и бизнеса. Согласно последним данным, объем привлеченных средств через краудлендинговые платформы уже превысил 20 миллиардов рублей, и этот показатель продолжает расти. Сегодня на рынке функционирует более 100 операторов инвестиционных платформ. И эта новая реальность открывает широкие перспективы для улучшения качества жизни граждан и повышения эффективности управления финансовыми ресурсами.
Дмитрий Александрович Шатохин, руководитель Дирекции инициативного бюджетирования в государственных программах НИФИ Минфина России
#517313_300_d#
Павел Михайлович Боргояков, генеральный директор Фонда развития бизнеса и социальных инициатив города Красноярска
#517345_300_d#
Кирилл Петрович Косминский, исполнительный директор Ассоциации операторов инвестиционных платформ
Инвестиционное бюджетирование
Инициативное бюджетирование — национальная российская модель вовлечения граждан в принятие бюджетных решений. За десятилетний период развития этого инструмента в 81 регионе страны было реализовано свыше 217 тысяч проектов на общую сумму более 300 миллиардов рублей. Это данные доклада о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах РФ и муниципальных образованиях, опубликованного Минфином России. Численность благополучателей составила около трети населения страны. Динамика ключевых показателей устойчиво положительная. В 2024 году стоимость всех реализованных инициативных проектов в РФ составила 60,14 миллиарда рублей (на 1,65 миллиарда рублей больше, чем в 2023 году). А общее количество реализованных проектов превысило 37 тысяч (рост составил более трех тысяч проектов).
Если говорить о характере реализуемых проектов, то базу прямых бюджетных вложений на основе выбора граждан в 2024 году составили проекты в дорожной сфере (13,5%), благоустройство общественных пространств (12,09%), создание детской игровой инфраструктуры (7,78%) и благоустройство дворовых территорий (7,54%). Таким образом, можно говорить об инвестиционном характере проектов в рамках программ инициативного бюджетирования. Проекты инициативного бюджетирования стали одним из самых значимых за последние десять лет источников инвестиций в развитие территорий.
И, говоря об инвестиционной части проектов инициативного бюджетирования, необходимо отметить и те инициативы, которые имеют прямую финансовую и коммерческую составляющую. К ним относятся два основных типа проектов: доходогенерирующие и реализуемые на инвестиционных площадках на принципах инициативного бюджетирования.
#517286_300_d#
Инициативы бизнеса
Доходогенерирующие проекты являются устойчивым направлением, реализуемым в ряде регионов на протяжении нескольких лет. Это инициативы, которые выдвигает бизнес, а их реализацию поддерживают граждане в формате проектов инициативного бюджетирования. Данная модель консолидирует усилия жителей, бизнеса и власти для решения вопросов местного значения и стимулирует экономическое развитие территории.
Такие проекты активно развиваются в Республике Коми, где за последние несколько лет было реализовано 202 проекта на общую сумму 322,6 миллиона рублей. При этом реализация 80% таких инициатив происходит в сельской местности, а финансирование осуществляется в том числе за счет республиканского (56%) и местных (10%) бюджетов. И конечно, обязательного взноса предпринимателей (не менее 20%, в среднем — 34% от общего объема).
Инвестиционные площадки
Проекты, реализуемые на инвестиционных площадках на принципах инициативного бюджетирования, представляют собой новое направление, которое делает только первые шаги в сфере финансовых технологий. При этом оно обладает хорошими перспективами для развития.
Опыт Красноярска
Принципы инициативного бюджетирования впервые нашли свое нормативное отражение в перечне поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию (утвержден Президентом РФ 30 марта 2024 года № Пр-616). В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правительству РФ поручено обеспечить увеличение объемов финансирования из федерального бюджета проектов субъектов России и муниципальных образований, реализуемых на базе принципов инициативного бюджетирования.
Эти принципы в городе Красноярске применяются в том числе при формировании инструментов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО). Так, муниципальные нормативные акты указывают, что принципы инициативного бюджетирования предусматривают публичную модель взаимодействия граждан, субъектов МСП, а также СО НКО с использованием инвестиционных платформ. Модель основана на расходовании средств, предусмотренных муниципальными программами на финансовую поддержку деятельности субъектов МСП и СО НКО, которые реализуют инвестиционные проекты, имеющие приоритетное значение для жителей.
Для модели поддержки предпринимательских инициатив, основанной на принципах инициативного бюджетирования, характерно несколько ключевых особенностей. Ее ядром является сетевое взаимодействие между жителями, предпринимателем-инициатором и органами власти. Весь процесс носит публичный и открытый характер — от защиты проекта и встреч с инвесторами до софинансирования и сбора средств.
Обязательное условие — предварительное обучение всех участников процесса. А технической основой служит цифровая инвестиционная платформа, которая обеспечивает формирование заявки, аккумуляцию средств от инициатора и населения, организацию голосования с возможностью возврата вложений и оперативное информирование участников через рассылку оповещений с помощью мобильной связи. Использование этой модели стало возможным благодаря активному развитию в России инвестиционных платформ.
Краудинвестинг
Краудлендинг — это коллективное кредитование, при котором группа частных инвесторов предоставляет заем компании через специализированную платформу. Это похоже на традиционное кредитование, только в роли кредиторов выступают не банки, а инвесторы.
По итогам 11 месяцев 2025 года совокупный объем инвестиций через краудлендинговые платформы в нашей стране составил 22,42 миллиарда рублей. В реестре Банка России на конец ноября зарегистрировано 105 операторов инвестиционных платформ (ОИП), из которых 20–25 являются активными и регулярно публикуют отчетные данные. Ассоциация операторов инвестиционных платформ (АОИП) объединяет 37 участников, формируя ядро отрасли и продвигая стандарты прозрачности, технологичности и устойчивого роста краудфандингового финансирования в России.
Особый интерес представляют платформенные решения, действующие на основании Федерального закона № 259‑ФЗ[1] с 2020 года. Они организуют привлечение инвестиций от граждан и юридических лиц в конкретные проекты, в том числе с возможностью выпуска цифровых прав. Благодаря новым практикам платформы теперь интегрированы в контур инициативного бюджетирования как инфраструктурный элемент для финансирования социально значимых проектов через механизмы краудинвестинга и публичных размещений.
Использование инвестиционных платформ позволяет перейти от дотационной модели поддержки инициатив к привлечению смешанного финансирования, где цифровая инфраструктура служит каналом взаимодействия между населением, бизнесом и государством. Такой подход может стать основой для устойчивого развития территорий при высокой прозрачности и вовлеченности участников.
#517300_300_d#
Гранты и проекты
В целях реализации этой модели инвестиционного инициативного бюджетирования администрацией города Красноярска, Фондом развития бизнеса и социальных инициатив при участии НИФИ Минфина России и Ассоциации операторов инвестиционных платформ с 2026 года запущена программа грантовой поддержки проектов. Программа построена на условиях привлечения инвестиций с использованием инвестиционных платформ на принципах инициативного бюджетирования.
В программе грантовой поддержки реализован инновационный подход по интеграции форм финансовой поддержки предпринимательских инициатив субъектов МСП и СО НКО в рамках действующего законодательства. Обязательное условие — привлечение через инвестиционные платформы для софинансирования проекта не менее 10 физических и юридических лиц и инвестиций в размере не менее 15% от суммы планируемого к получению гранта.
Модель решает сразу несколько задач:
обеспечивает горожанам возможность напрямую участвовать в реализации приоритетных для них предпринимательских инициатив;
повышает финансовую устойчивость поддерживаемых проектов за счет диверсификации источников финансирования и реализации партисипаторных практик, где горожане также являются потенциальными потребителями товаров и услуг;
развивает финансовую грамотность и инвестиционную активность населения и бизнеса.
С 3 по 5 декабря 2025 года в Красноярске прошел первый обучающий курс по привлечению инвестиций на инвестиционных платформах с использованием принципов инициативного бюджетирования. Его участниками стали 30 слушателей — представители бизнеса и некоммерческого сектора. В рамках обучающего курса потенциальные участники программы грантовой поддержки сформировали свои первые проекты, в реализации которых довольно серьезно заинтересованы горожане.
Так, проект ИП Саталкин А. А. предусматривает создание среды для занятий баскетболом «ТВОЙ VZLЕТ» и обеспечивает шаговую доступность современного спортивного центра площадью 1,5 тысячи квадратных метров на «Взлетке», это один из микрорайонов Красноярска. Проект АНОО «Школа моих достижений» предполагает создание уникального центра специальных образовательных условий для детей с задержкой психического развития, тяжелыми нарушениями речи и расстройством аутистического спектра на базе начальной школы. Проект ИП Шутова А. А. предлагает автоматизацию производства растительных йогуртов для повышения доступности для населения полезных альтернативных йогуртов без лактозы бренда «ЗОЖНОЕ ЛЕТО». Проект ИП Синцова Т. С. — создание детской хореографической школы, специализирующейся на русском народном танце в Свердловском районе Красноярска. Проект ИП Скуратович А. С. — создание филиала коррекционно-логопедического центра в районе Солнечный, который позволит получать логопедическую помощь, не выезжая из микрорайона.
Опыт Красноярска показывает, что применение цифровых платформ при формировании бюджета участия — это новое направление в реализации партисипаторных практик, а также в работе по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и СО НКО. Именно цифровые платформы вкупе с программами инициативного бюджетирования способны дать серьезный инвестиционный импульс развитию территорий.
[1] Федеральный закон от 31.07.2020 № 259‑ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».