Политическая реформа в Казахстане усилит президентский контроль, а возможностей для оппозиции станет еще меньше — политологи
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев 20 января анонсировал политическую реформу, в рамках которой двухпалатный парламент будет ликвидирован, а на смену ему придет однопалатный законодательный орган. Кроме того, предлагается ввести пост вице-президента и создать Народный совет, членов которого будет назначать президент. При этом утвердить реформу должен всенародный референдум.
Политологи, с которыми поговорил The Insider, сходятся во мнении, что предложенные изменения не ведут к демократизации политической системы, а направлены на дальнейшее усиление президентского контроля. По их оценке, реформа упрощает управление парламентом и законотворчеством, а также выстраивает более управляемый механизм транзита власти на фоне приближающегося окончания президентского срока Токаева. Возможности для политической конкуренции и участия оппозиции в принятии решений при этом еще больше сужаются.
Казахстанский политолог Димаш Альжанов в комментарии The Insider обращает внимание введение поста назначаемого Токаевым вице-президента и создание Народного совета, также подконтрольного президенту:
«Эти изменения про усиление президентского контроля за политической системой, законотворчеством и создания механизма контролируемого транзита власти через назначаемого им вице-президента на случай досрочного ухода с поста. В некоторой степени, эти изменения отражают желания усилить власть и избежать рисков ее потери, который режим испытал в январе 2022 года.
Токаев на примере некоторых африканских автократий создает пост назначаемого им вице-президента, который может стать временно исполняющим обязанности президента в случае его добровольной отставки. При этом вице-президент, в отличие от председателя упраздненного Сената, не будет иметь своей институциональной базы в виде верхней палаты парламента и не будет иметь прямой электоральной легитимности, то есть будет полностью подчинен президенту.
Второе важное нововведение, это создание Народного Совета — непарламентского органа, состав которого полностью формирует президент через назначения, и который наделяется правом законодательной инициативы. Фактически вместо упраздняемого Сената, создается неизбираемой орган, который призван легитимизировать законы и изменения со стороны президента».
Политолог, директор «Группы оценки рисков» Досым Сатпаев в разговоре с The Insider отмечает, что реформа не приведет к серьезным изменениям системы, но еще больше сузит возможности оппозиции:
«Давайте исходить из того, что Казахстан — это в основном авторитарная политическая система, созданная Назарбаевым. С приходом Токаева на пост президента существенных изменений системы не произошло. Есть президент в качестве главного игрока и остальные институты власти, которые под контролем исполнительной ветви власти. Классической системы сдержек и противовесов тут нет. Поэтому даже те масштабные реформы, которые были озвучены, касаются формы. Условно, был двухпалатный парламент, а теперь однопалатный. Я сам с 2022 года предлагал создать однопалатный парламент, потому что двухпалатный парламент в унитарном государстве выглядит довольно странно. Назарбаев создал двухпалатный парламент и появился сенат, который как преторианская гвардия должен был предохранять самого президента от каких-то проблем в нижней палате. Это посттравматический синдром Назарбаева, у которого в 90-ые годы был конфликт с Верховным советом.
То, что мы сейчас наблюдаем — это изменение парламента Назарбаева и создание однопалатного, каким он был раньше. Но если посмотреть глубже, то количество депутатов будет таким же. Функционал парламента формально расширяется, и депутаты могут участвовать в назначении судей Верховного и Конституционного суда, а также ЦИК, но важным моментом является то, что сам парламент будет формироваться только в рамках партийных списков. И это большая проблема, потому что в Казахстане, как и во многих странах Центральной Азии, не существует конкурентного партийного поля. Есть несколько партий, и они в основном провластные и получают доступ к парламенту именно за лояльность. Поэтому появление такого на 100% партийного парламента еще больше будет сужать возможности для общества участвовать в избирательном процессе.
В Казахстане живет 20 млн. человек, из которых 12-13 млн. избиратели, но количество людей, которые поддерживают действующие политические партии очень невелико. Если наберет миллион, то будет хорошо. Чего уж говорить про остальные 11-12 млн. граждан, имеющих избирательное право, но которые не хотят голосовать за партии. Получается, что их отсекают от возможности реализовать свое избирательное право. Убирают одномандатников, убирают самовыдвиженцев, а также конкретных персоналий, за которых кто-то мог голосовать. И получается, что идет нарушение избирательного права. Получается, что сам парламент все-таки будет подотчетен исполнительной ветви власти. Он не будет достаточно самостоятельным и это, я думаю, является отражением старой назарбаевской системы, где парламент был все-таки инструментом в руках исполнительной ветви власти и был под контролем президента».
При этом политологи, опрошенные The Insider, не сомневаются, что реформа пройдет референдум. Альжанов утверждает, что все выборы в Казахстане фальсифицируются:
«В Казахстане систематически идет давление на активистов и медиа. У общества нет безопасной среды для мобилизации. Выборы и референдумы полностью фальсифицируются».
Сатпаев отмечает, что референдум проводится для видимости «слышащего государства», и называет голосование «контролируемым»:
«Токаев уже назвал, каким будет парламент, назвал количество членов парламента, назвал его функции, обозначил вице-президента. Референдум проводится скорее для антуража и легитимности, чтобы создать видимость общественной поддержки, как это было с референдумом по поводу строительства атомной электростанции. Учитывая, что электоральный процесс в Казахстане контролируется, то и результат референдума тоже контролируется.
В 2022 году они громогласно заявили о создании “слышащего государства”, что будет новая система, которая прислушивается к гласу народа. Референдум будет проводиться чтобы ссылаться на поддержку народа. При Назарбаеве были референдумы, но их было немного. При Токаеве это уже третий референдум, хотя его качество довольно низкое. Опять же, голосование контролируемое, и подсчет голосов тоже непрозрачный. Но для Токаева важно проводить референдумы как элемент “слышащего государства”».