Непростая повестка 2025 года
Кто останется с правом ловить лосось
В 2025 году власти определили условия перезакрепления рыболовных участков. Государство, напомним, предложило уже работающим пользователям перезаключить договоры без торгов —конкурсов или аукционов, — но за плату.В апреле правительство внесло изменения в правила ее расчета и взимания. Так, решено было разбить платеж на четыре части, а не три, как предусматривалось ранее. Были сделаны и другие послабления. При этом удваивающий коэффициент для определения платы за участки для промышленной добычи анадромных видов рыб (а это в том числе лососи) остался. Изменения несколько снижают нагрузку на пользователей, но несильно, отметили участники опроса Fishnews.Важнейший параметр — время, когда должны перезакрепляться участки. Принятый в 2023 году закон предполагал, что подача заявок на переоформление будет увязана со сроком завершения действия того или иного договора (а они заключались в разное время). Однако затем регулятор сообщил, что кампанию по перезакреплению уже распределенных участков проведут в единые сроки. Законопроект, внесенный правительством в Госдуму, предусмотрел, что это будет 2025 год. Отраслевые ассоциации и регионы выступили за то, чтобы дать предприятиям отработать хотя бы еще две лососевые путины, сдвинув завершение кампании на конец 2026 года.Принятый в итоге закон отвел на переоформление участков период до 1 июня 2026 года включительно. Так как предполагается досрочное завершение действия договоров, законодатели установили, что к обычным 20 годам, на которые закрепляется участок, добавится остаток времени по ранее заключенному договору.Для того чтобы добытчики все-таки смогли собрать средства от двух сезонов промысла, губернатор Камчатского края Владимир Солодов предложил перенести первый платеж за переоформление договора на период до 1 октября 2026 года. Такие изменения федеральное правительство внесло в конце декабря.При этом в Сахалинской области, например, за путину 2025 года рыбаки поймали всего 5 тыс. тонн горбуши — в таких условиях ассоциация рыбопромышленных предприятий региона предложила продлить кампанию по переоформлению еще на год.Среди других волнующих отраслевое сообщество тем: как будет регулироваться выполнение пользователями лососевых участков нового обязательства по искусственному воспроизводству водных биоресурсов и не возникнет ли уже после перезаключения договоров рисков для работы, связанных с границами РЛУ.
Вновь о «рыбных биржах» и новое требование для участников рынка
Тема «рыбных бирж» часто попадает в наши ежегодные обзоры. Материал по итогам 2025 года не стал исключением. В прошлом году ФАС сообщила, что проанализировала ценовую структуру по основным объектам российского промысла и обнаружила сильное влияние на конечную стоимость рыбы неких посредников. Служба заявила, что сокращать цепочку нужно в том числе через биржевую торговлю — с установлением обязательств как для поставщиков, так и для ритейла.Также появился проект закона, позволявшего правительству устанавливать нормативы обязательной продажи отдельных видов товаров на организованных торгах, — со ссылкой на необходимость формирования ценовых индикаторов. В предложенном списке оказались мороженая рыба и ракообразные.Всё это встревожило отраслевое сообщество. В ассоциациях заявили, что плюсы для рыбной промышленности и рынка от обязательной продажи на организованных торгах непонятны и выиграют от требования только сами биржи. Если в каких-то вопросах взгляды отраслевых объединений расходились, то тут союзы и ассоциации были единодушны.Очень четкую картину: почему рыбопромышленные предприятия против ограничения форматов реализации продукции — дала специальная сессия Восточного экономического форума. Биржа на первом же этапе движения сырья «приклеит» к издержкам производителей минимум 2%, отметили эксперты.В октябре правительство утвердило новый национальный план развития конкуренции — на этот раз на период 2026-2030 годов. Ведомства должны оценить возможность выполнения пилотного проекта по продаже на организованных торгах продукции из водных биоресурсов и подготовить доклад в правительство.При этом одно регуляторное решение, напрямую связанное с биржами, было принято. Правительство распространило на рыбную продукцию регистрацию внебиржевых сделок: с 1 ноября подача сведений биржам добровольная, но уже с 1 марта станет обязательной. А значит, забот у предприятий прибавится.
Тревога по поводу возможных аукционов
Одно из самых резонансных событий в отрасли случилось уже ближе к концу года. В октябре стало известно, что идея выставления долей квот, закрепленных по историческому принципу, на торги обсуждалась на совещании у заместителя руководителя администрации президента Максима Орешкина, а в декабре вышли поручения президента: Владимир Путин поставил задачу правительству проработать вопрос о целесообразности квотных аукционов. Причем в обсуждении должны были участвовать региональные власти и отраслевые объединения.Времени на то, чтобы отреагировать, было немного. Ассоциации и союзы напомнили о том, что практика продажи доступа к ресурсу через аукционы уже была и привела к печальным для отрасли последствиям. Курс на финансовое оздоровление рыбной промышленности определило в дальнейшем именно долгосрочное закрепление долей квот, подчеркнул в обращении к руководству страны Координационный совет рыбохозяйственных ассоциаций Дальнего Востока.Если предприятия лишить квот и выставить объемы на торги, это повлечет банкротства, потерю рабочих мест для людей, отток населения из прибрежных регионов — такие обоснования приводились в письмах о нецелесообразности аукционов. По этому поводу к регуляторам обратились не только союзы и ассоциации, но и губернаторы приморских субъектов Федерации.Встал вопрос и о том, что будет с компаниями, которые уже участвуют в программе квот под инвестиции, создавая новые производственные мощности.Говорилось и о высокой финансовой нагрузке. Уровень закредитованности в отрасли вырос до 1 трлн рублей в 2024 году. С учетом планов по первому и второму этапу квот под инвестиции и сбора платы за рыболовные участки кредитный портфель увеличится до 1,5 трлн рублей к 2028 году, обратили внимание в отраслевом сообществе.Росрыболовство также сообщило, что считает проведение аукционов в отношении долей квот, закрепленных ранее по историческому принципу, преждевременным.
Инвестквоты и крабовые аукционы
В прошлом году продолжились крабовые аукционы с инвестиционными обязательствами, когда покупатели долей квот берутся построить промысловый флот или логистический комплекс. На этот раз закреплялись права на добычу камчатского краба в Северном бассейне: их приобрели структуры «Русского краба» и СРЗК. При этом в законодательство были внесены изменения, позволяющие осваивать приобретенные объемы, не дожидаясь следующего года.В рамках программы «рыбных» квот под инвестиции в 2025 году компании ввели в строй три новых береговых завода — два в Приморском крае и один на Сахалине.Сдавались и новые суда — и рыбопромысловый флот, и краболовы. Но процесс строительства идет непросто. Правительство вновь продлило максимальные сроки постройки судов под «рыбные» инвестквоты: допускается пролонгация в пределах уже 12 лет. Обсуждалось увеличение и для краболовов.При этом Минсельхоз в прошлом году занимался и подготовкой законопроекта, продляющего сроки, на которые участникам программы квот под инвестиции предоставляется право на добычу — с 15 до 20 лет. Затраты на постройку судов выросли, а вместе с тем — увеличились и сроки окупаемости строительства, в этих условиях необходимо продление прав на добычу, заявили разработчики изменений.Продолжались в прошлом году судебные разбирательства вокруг выполнения береговыми заводами, построенными под инвестквоты, обязательств по выпуску продукции. В сентябре правительство предусмотрело послабление для участников программы, правда, для тех, кому право на добычу предоставляется с 2025 года: они освобождаются от штрафа за невыполнение обязательств по производству продукции.Одна из интриг нового года: будут ли выставлены на аукционы с инвестиционными обязательствами доли квот краба-стригуна опилио в Восточно-Сахалинской подзоне и краба-стригуна опилио в Баренцевом море.
Также в прошлом году отрасль взволновали
санкции, введенные Норвегией
в отношении российских рыбопромысловых компаний, и на фоне этого
—
непростые условия для сессии двусторонней комиссии по рыболовству
. В центре внимания был и возможный запрет захода в российские порты для судов старше 40 лет, причем такая перспектива всерьез встревожила не только рыбаков,
но и, например, судоходные компании
.
Маргарита КРЮЧКОВА, главный редактор
Fishnews
Январь 2026 г.