Рынок вейпов. Беларусь выбрала путь регулирования вместо запрета
В последние годы вопрос регулирования рынка электронных сигарет стал предметом активных дискуссий по всему миру. Страны сталкиваются с серьезным вызовом — найти баланс между обеспечением безопасности потребителей и предотвращением негативных социальных последствий. Сейчас перед выбором вектора стоят также Россия и Беларусь.
Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект о лицензировании никотинсодержащейи табачной продукции, который должен вступить в силу с 2026 года. Получить лицензию на торговлю, хранение и поставки табачной и никотинсодержащей продукции смогут только организации без налоговой задолженности, заплатившие госпошлину, а также зарегистрированные в системе маркировки товаров.
Новые нормы помогут обелить рынок и усилить государственный контроль за реализацией таких товаров, а также приблизиться к нулевому уровню продаж несовершеннолетним. Звучат мнения, что электронные сигареты нужно запретить по всей стране или только в регионах, но эксперты не раз высказывали опасения на этот счет. Примеры других стран показывают, что регулирование оказывается эффективнее повальных запретов.
Интересен в этом плане опыт соседей по Союзному государству. В Беларуси планируют реформировать рынок никотиносодержащей продукции, ужесточив контроль над оборотом вейпов, паучей и жидкостей для курения. Цели у нововведений такие же, как и в РФ: борьба с подростковым курением и контрафактом. Но речь о запрете не идет.
Как пишет «Минск-Новости» со ссылкой на депутата Палаты представителей Елену Хилю, планируется жесткая централизация импорта и продаж. Если документ вступит в силу, право на импорт и продажу никотиносодержащей продукции получат только крупныеторговые представительства. Власти строго ограничат рекламу, выкладку, доставку и пересылку вейпов через интернет. Как и в России, нелегальными признают продажи продукции без лицензий и акцизных марок. Также в Беларуси запретят самостоятельное изготовление курительных жидкостей. Удивительно, что в нашей стране пока этому вопросу не уделяют особенного внимания, хотя уже звучат мнения, что курильщики перейдут на такой «самозамес».
Оценив международный опыт регулирования вейпов, можно заметить парадокс. В странах, где пошли по пути запретов, не удалось достигнуть поставленных целей. В первую очередь речь идет о Казахстане, где меры вступили в силу весной 2024 года. Судя по результатам мониторингового исследования ЦСПИ «Стратегия», 52% респондентов продолжили курить вейпы, 28% переключились на устройства нагревания табака, 10% вернулись к обычным сигаретам. Только 5% заявили, что полностью отказались от никотина. Об этом сообщает «NUR.kz». Доля курильщиков в стране осталась на прежнем уровне (15-18%). Выросли только теневой рынок, контрабанда и коррупция среди надзорных органов, отмечают социологи. Вейпы нельзя купить в магазине, но продавцов легко найти в мессенджерах. Полиция не справляется. Огромные штрафы и тюремные сроки до 5 лет не остановили оборот вейпов, а лишь полностью криминализовали отрасль.
В Кыргызстане запрет ввели только летом 2025 года, и пока нет официальных результатов решения. Однако критические мнения звучали и продолжают звучать. В соцсетях местные блогеры показывают, что запрещенные вейпы непонятного качества продают прямо в центре города, на глазах у полиции.
В преддверии вступления в силу нововведения издание «The Diplomat» опубликовало статью «Запрет вейпов в Кыргызстане: чистые легкие или грязное лоббирование?». Автор утверждает: ограничения могут привести лишь к расширению теневого рынка и коррупции.
В материале обращают внимание на то, что законопроект содержит выгодные положения для крупных игроков. В частности, разрешает производство и экспорт электронных сигарет, что позволяет компаниям продолжать производство в Кыргызстане для выхода на международные рынки.
Так, табачная фабрика в Токмоке с инвестициями на сотни миллионов долларов планировала экспортировать свою продукцию в Китай, Азию и арабские страны. Кроме того, были предложены поправки, разрешающие производство электронных сигарет в Бишкеке в Свободной экономической зоне и предоставляющие льготные условия только двум компаниям. Трудно не усмотреть в этом лоббирование интересов отдельных игроков.
Аналогичный опыт Сингапура показал, что рынок вейпов способен в короткие сроки срастись с рынком наркотиков, где у организованной преступности уже есть развитая инфраструктура для продажи, клиентская база. Электронные сигареты также превращают в средство доставки наркотических веществ. Вместе с этим уровеньупотребления вейпов молодежью увеличился на 58%, штрафы и другие наказания не подействовали.
Показательно, что некоторые государства, ранее ограничившие продажу вейпов, пересматривают свою политику и возвращаются к регулированию этого рынка. Например, Мексика, которая в 2022 году запретила продажу вейпов, уже в 2024 году отменила этот запрет. Таиланд также отказался от ограничений, введенных в 2014 году, и снял запрет в 2022 году. Австралия в 2024 году прекратила фактический запрет на вейпы (ранее разрешались только аптечные продажи по рецепту). В Индии и Сингапуре также обсуждается возможность отмены запретов и переход к более гибкому регулированию рынка.
В то же время в Великобритании и Новой Зеландии разрабатываются строгие правила и стандарты для производства, маркетинга и продажи электронных сигарет. Отказ от прогибиционизма в пользу регулирования помогает бороться с нелегальным оборотом и позволяет сосредоточиться на системной работе, в том числе информировании населения. Уровень курения в Новой Зеландии упал в два раза всего за пять лет (данные 2024 года) благодаря использованию бездымных никотиновых продуктов: электронные сигареты используются в программах отказа от вредной привычки.
Очевидно, что основная сложность сейчас, в том числе для российских законодателей, — найти баланс между защитой общественного здоровья и сохранением свободы для взрослых курильщиков перейти на менее вредные альтернативы. Во многих случаях полные запреты дают обратный эффект.