Вопросы, проблемы, решения: итоги совещания Комиссии по стройматериалам Общественного совета при Минстрое России
Остановился поезд
И первым вопросом, который поставил управляющий Союза производителей сухих строительных смесей Роман Борисов, стала ситуация с железнодорожными перевозками сухих строительных смесей. Была отмечена необходимость подготовки предложений в части улучшения этой ситуации, которая ведет к неоправданным потерям у производителей и поставщиков смесей. В частности, введены ограничения в информационных системах ОАО «РЖД», препятствующие, по мнению докладчика, оформлению порожних вагонов и приему грузов при согласованных заявках. Кроме того, введен запрет на погрузку и предъявление к перевозке вагонов, прибывших в отстой на пути необщего пользования, снижены суточные квоты, выделяемые Центральной дирекцией управления движением. При этом объем выделяемых квот не соответствует перерабатывающим способностям грузоотправителей, что приводит к снижению общей эффективности всего процесса и к прямым потерям по факту невыполнения условий договоров поставки.
Ситуация усугубляется еще и тем, что подвижной состав поступает неравномерно, хотя заявки на отгрузку грузоотправителями подаются вовремя и регулярно. Помимо этого, вагоны с отправленными грузами нередко задерживаются по пути следования, были даже случаи, когда вагоны стояли на станциях по непредвиденной остановке по два месяца и более.
Есть и другие проблемы. Например, вагоны порой подаются сразу большими группами, и при физической возможности перевалить на производстве максимум три вагона подается сразу 30 вагонов в сутки.
Кроме того, производственные линии могут простаивать из-за несвоевременного подхода вагонов с сырьем. Это касается цемента, минеральных вяжущих. Во избежание больших простоев приходится пользоваться автомобильным транспортом, перевозки которым обходятся на 25-30% дороже. При этом автотранспорт не закрывает в полном объеме потребности производства.
Нередки случаи, когда выгруженные вагоны простаивают на станции отправления до недели при наличии заадресации от собственников подвижного состава. При этом штрафы выписывают именно производителям.
Роман Борисов отметил, что для решения проблем с железнодорожным транспортом разработан комплекс мер. Среди них важнейшие: исключение специализированных вагонов (цементовозов) из ограничений, установленных в информационных системах РЖД; поддержка инициативы НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» о внесении изменений в правила доступа к железнодорожной инфраструктуре в части паритета для перевозки цемента, сухих смесей и сырья для их производства; пересмотр правил перевозки грузов в части усиления ответственности перевозчика за нарушение сроков доставки цементной продукции.
Сопредседатель Комитета по устойчивому развитию промышленности строительных материалов НОПСМ, эксперт по вопросам устойчивого развития транспортной инфраструктуры Станислав Мамулат оспорил некоторые выводы в части повышения ответственности железнодорожников за собственные недочеты. Он напомнил, что РЖД прикладывает много усилий для своевременной и точной перевалки грузов вне зависимости от их назначения.
Впрочем, как справедливо отметил Роман Борисов, вряд ли цементовозы можно использовать для перемещения других грузов. В любом случае перечень мер, предложенных докладчиком, будет передан на рассмотрение в вышестоящие инстанции.
Вопросы импортозамещения
Далее обсуждение сместилось в область стимулирования импортозамещения технологического оборудования, запчастей и комплектующих для производства строительных материалов. Отрадно, что практически весь технологический и технический комплекс производства строительных материалов, несмотря на ограничения на импорт в Россию, продолжает работать, производя основной перечень и объем стройматериалов, необходимых отечественному строительному блоку. Собственно говоря, усилия НОПСМ в части импортозамещения привели к хорошим результатам — по данным Минстроя РФ, порядка 95% материалов, необходимых для нашего стройкомплекса, производится в России.
Конечно, за некоторыми исключениями: технологии не стоят на месте, да и проблема запчастей и комплектующих к западному оборудованию стоит остро. Впрочем, заместитель исполнительного директора НОПСМ Салават Агеев поднял вопрос о замене оборудования для производства некоторых видов строительной продукции. «В части изготовления средств производства для строительной отрасли не все обстоит так радужно. У меня как у производителя модульных конструкций возник вопрос: если я начну изготавливать формовочные машины, могу ли я получить поддержку со стороны государства? К сожалению, ни в одном из перечней приоритетной продукции данной позиции не обнаружилось. Сейчас инструментов, которые позволили бы развивать этот вид деятельности, это направление, нет».
В данной нише требуется осуществить серьезные инвестиции, которые без сторонней поддержки и при существующей ключевой ставке ЦБ произвести фактически невозможно.
Салават Агеев предложил обратиться в Минстрой РФ с просьбой внести в Минпромторг РФ предложение о включении в приоритетный список для приобретения за рубежом ряда машин и механизмов, которые в России не производятся, — оборудования для добычи и переработки рудных материалов, для глубокой переработки нефтехимического сырья, которое используется при производстве стройматериалов, оборудования для производства префаб-изделий.
Состыковать «нормативку»
Говоря о фальсификате в отрасли, председатель Комитета «Бетон. Производство и технология» НОПСМ, исполнительный директор ООО Институт «Стройстандарт» Александр Гольденберг выступил с рядом предложений по допуску и контролю деятельности строительных лабораторий, проводящих исследования при производстве, эксплуатации и утилизации строительных материалов и изделий, а также при проведении контроля и надзора. «Мы постоянно сталкиваемся в своей работе с некоторой неразберихой, связанной с разными нормативными актами и регламентирующими документами, касающимися деятельности лабораторий, а также несоответствиями в терминологии и общим подходом к деятельности лабораторий и, соответственно, к контролю качества, — сказал эксперт. — Вопрос этот очень важный и серьезный. Но мы видим, что те, кто причастен к составлению нормативно-технической базы в этой части, — это совершенно разные структуры, которые по-разному подходят к пониманию того факта, что есть строительные лаборатории, а есть производственные лаборатории. И эта «нормативка» порой не очень друг с другом стыкуется».
Надо ли всю деятельность лабораторий поставить под требования 412-ФЗ, хотя закон требует, чтобы испытательные лаборатории были обязательно аккредитованы в национальном органе по государственной аккредитации? Но некоторые нормативные документы не содержат такого требования. При этом есть особо опасные или уникальные объекты, относящие к стройкам за счет бюджета, которые должны проходить испытания только в аккредитованной лаборатории, а ведь строительные материалы, поступающие на такую стройку, изначально проверяются на «профпригодность» в заводской лаборатории, где критерии пригодности могут быть иными. Поэтому желательно, чтобы производители, их лаборатории были поставлены в равные условия с аккредитованными лабораториями.
Предложение, сформулированное на заседании НОПСМ: дополнить действующее законодательство пунктом, что испытательные лаборатории должны быть аккредитованы, либо на договорной основе прибегать к услугам лабораторий из списка Росаккредитации.
Акустический комфорт
Исполнительный директор ассоциации РОСИЗОЛ (член НОПСМ) Евгения Свиридова предложила обсудить актуальный для всех вопрос звукоизоляции в многоквартирных домах (МКД): «Тема акустического комфорта крайне актуальна. По данным Центра экспертиз, исследований и испытаний в строительстве (ГБУ «ЦЭИИС»), от 50 до 70% новостроек, которые сдаются в эксплуатацию, не соответствуют обязательным нормам защиты от шума».
В стране отсутствует единая прозрачная, внятная система классификации жилья. Покупатель не может сам объективно оценить степень комфорта в месте проживания. Застройщик сейчас имеет право самостоятельно определять класс жилья и, исходя из этого, устанавливает на него цену, что легко может ввести потребителя в заблуждение. Меры защиты жильцов от шума никак не регламентированы. «Соответственно, мы считаем актуальным вопрос создания звукоизоляционных классов МКД, в частности, закрепление данного документа в нормативно-правовом поле», — резюмировала Евгения Свиридова.