Запутанные интервенции: Гаити, ООН и резолюция 2699

Страна, разрушенная постоянным иностранным вмешательством, ее тиранические режимы, поддерживаемые Соединенными Штатами (когда они не вмешивались, чтобы приспособиться), омраченная ужасающими стихийными бедствиями, рассказывает печальную историю искалеченного гаитянского государства. Политическое существование Гаити — это основа и начинка порнографического насилия, опора, на которую моралисты всегда могут указать как на конец, обреченность и отчаяние, которые необходимо изменить. Каждой загадке нужен свой навязчивый решитель, даже если этот решитель обязательно усугубит ситуацию.

В последнее время эти устаревшие темы просочились в коридоры Организации Объединенных Наций и вызвали новый интерес. Затхлость очевидна в меню: порции неудавшихся государственных канапе; порочные, убийственные, насилующие и грабящие банды в качестве основной музыкальной партитуры; крах гражданских институтов как десерт. Это своего рода меню, которое может раздражать и раздражать любую миссию или благотворительность, и тем не менее, вмешательство сил военной безопасности продолжает захватывать слабое воображение.

После убийства президента Жовенеля Моиза в июле 2021 года постоянной темой репортажей из Гаити являются безудержные, свободно действующие банды. Софи Хиллс, штатный автор журнала Христианский научный мониторпредложил такое описание в октябре прошлого года: «Вооруженные банды обездвижили столицу Порт-о-Пренс, остановив и без того проблемную экономику и посеяв среди граждан страх даже ходить по улицам».

23 октября этого года специальный посланник ООН на Гаити Мария Исабель Сальвадор сообщила Совету Безопасности ООН, что ситуация продолжает «ухудшаться, поскольку растущее бандитское насилие ввергает жизнь народа Гаити в хаос, а количество крупных преступлений резко возрастает». новые рекорды». К ним относятся убийства и сексуальное насилие, причем последнее отмечено случаями изнасилований и нанесения увечий.

Ситуация еще больше усложнилась тем, что группы линчевателей, такие как движение «Бва Кале», в ответ прибегли к линчеванию (сообщается, что в период с 24 апреля по сентябрь 395 предполагаемых членов банд погибли таким ужасным образом).

Оппортунистический преемник Моиса, Ариэль Анри, исполнял обязанности премьер-министра, настойчиво призывая к иностранному вмешательству, чтобы починить изношенное судно, которым он управляет в закатное забвение. Предыдущие президентские выборы в последний раз проводились в 2016 году, но Генри не счел целесообразным проводить выборы, отдав предпочтение бюрократической формуле Высшего переходного совета (ВТС), которому поручено в конечном итоге достичь этой цели. Когда в феврале было сделано объявление о создании этого органа, Генри высокомерно заявил, что это «начало конца дисфункции наших демократических институтов».

Эти слабые утверждения не привели к заслуживающим доверия изменениям на местах. О презрении, с которым относились к HTC, свидетельствовало сообщение посланника ООН о том, что генеральный секретарь был похищен членами банды, выдававшими себя за полицейских.

В сентябре Генри обратился к ООН, надеясь придать смелости Гаитянской национальной полиции, призвав Совет Безопасности принять меры в соответствии с главой VII Устава ООН, чтобы «разрешить развертывание многонациональной миссии поддержки для укрепления безопасности Гаити».

Эту меру можно рассматривать как сдерживающую меру, призванную удержать Генри и его Гаитянскую партию Тет Кале (PHTK) в тайне. Это, безусловно, точка зрения Национальной гаитянско-американской сети выборных должностных лиц (NHAEON) и Движения Сети действий семьи (FANM). В своем сентябрьском письме президенту Джо Байдену и госсекретарю Энтони Блинкену организации предупредили, что «любое военное вмешательство в поддержку коррумпированного, репрессивного, неизбранного режима Гаити, скорее всего, усугубит нынешний политический кризис до катастрофического уровня». Этот шаг «еще больше укрепит режим, углубляя политический кризис на Гаити, одновременно вызывая значительные жертвы среди гражданского населения и миграционное давление».

В своей вечной мудрости Совет Безопасности ООН посчитал, что для этой миссии потребуются силы вмешательства, состоящие из кенийской полиции, дополненные помощью других государств. Резолюция 2699 о создании Многонациональной миссии по поддержке безопасности под руководством Кении получила 13 голосов «за», при этом Россия и Китай воздержались. Это повлечет за собой совместное развертывание с гаитянским персоналом, который растворился перед мародерствующими бандами. Таким образом, история продолжает рифмоваться (оккупация США, 1915-1934 гг., и Миссия ООН по стабилизации на Гаити (МООНСГ) в 2004-2017 гг.).

Вооруженные банды фигурируют в дискуссиях ООН как демоническое присутствие, которое регулярно сочетается с такими непрозрачными терминами, как «многомерный кризис». Показательно, что причины этого кризиса, основанные на клише, никогда не фокусируются на том, как укоренился феномен банд, и не в последнюю очередь те разлагающиеся государственные институты, которые не смогли защитить население. Неудивительно, что российский представитель Василий Небензя счел отправку вооруженных элементов «крайней мерой», которая без необходимости ссылается на положения Главы VII Устава Организации Объединенных Наций.

Не обращая внимания на такие взгляды, представитель США Джеффри Делаурентис отметил, что миссия потребует «привлечения специальных специалистов в области операций по борьбе с бандами, общественной деятельности полиции, а также защиты детей и женщин». То, что Вашингтон одобрил эту меру, можно объяснить одобрением политики, которая может препятствовать – хотя бы в краткосрочной перспективе – прибытию гаитянских просителей убежища, которым массово отказывают.

Несмотря на то, что президент Байден заявлял, что в подходе к проблемному карибскому государству он придерживается иного подхода, чем его предшественник, президент Байден стремился ограничить приток заявлений из Гаити, используя, например, Раздел 42, политику Трампа, введенную в действие для депортации лиц, представляющих риск пандемии, в несмотря на любые документы о предоставлении убежища, которые у них могут быть. В течение 12 месяцев администрация Байдена была ответственна за изгнание более 20 000 гаитян – или столько же, сколько в общей сложности было сделано тремя разными президентами за два десятилетия.

Резолюция 2699 также страдает еще одним явным недостатком. Доминирующий вклад Кении в учения вызвал серьезные вопросы дома. Оппозиционный политик Экуру Аукот, сам юрист, который помогал в разработке пересмотренной конституции Кении 2010 года, не видел никаких юридических оснований для того, чтобы правительство санкционировало размещение гаитянцев. По его мнению, размещение было неконституционным и не имело какой-либо юридической основы или договора.

Выдав Аукоту временный судебный запрет, Высокий суд Найроби счел этот вопрос заслуживающим разрешения. Судья Инок Мвита был «удовлетворен тем, что заявление и ходатайство поднимают существенные вопросы национальной важности и общественного интереса и требуют срочного рассмотрения». Соответственно, судья издал охранительный приказ, «запрещающий ответчикам направлять полицейских на Гаити или в любую другую страну до 24 лет».^й Октябрь 2023 года».

24 октября судья Мвита продлил срок действия временного постановления до 9 ноября, когда назначено открытое заседание для рассмотрения ходатайства. «Этот суд занялся этим вопросом раньше, чем все остальные, и для него не имело бы смысла отменять или допускать истечение временных постановлений». Вся операция рискует быть сорвана еще до того, как она отправится в плавание.