Бизнес уже больше года без экопроверок — к каким последствиям это привело: Статьи экологии ➕1, 13.04.2023

Кольская горно-металлургическая компания (КГМК) — дочернее предприятие «Норильского никеля» в Мурманской областиФото: Сергей Савостьянов / ТАСС

Когда и какие проверки были отменены

10 марта 2022 года правительство РФ отменило до конца года плановые проверки бизнеса со стороны всех ведомств, в том числе Росприроднадзора, Роспотребнадзора и Рослесхоза. Инспекции остались только в отношении «небольшого закрытого перечня объектов контроля». Проводить проверки можно лишь в исключительных случаях: при угрозе жизни и здоровью граждан, безопасности страны либо по поручению президента или правительства РФ.

В октябре 2022 года Владимир Путин продлил мораторий на проверки на 2023 год. «Это наш выбор — сократить количество проверок, избавиться от излишнего регулирования со стороны государства», — сказал он. В марте премьер-министр Михаил Мишустин подписал указ об отмене проверок до 2030 года. В ближайшие восемь лет плановые контрольные мероприятия будут проводиться только на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска, однако их список в документе не указан.

Тем не менее чиновники «зеленого» блока правительства — вице-премьер Виктория Абрамченко, глава Минприроды Александр Козлов и глава Росприроднадзора Светлана Радионова — утверждают, что спуску промышленникам не дадут и продолжат защищать природу. У Росприроднадзора на 2022 год было запланировано около 7 тысяч проверок — за два с половиной месяца до введения моратория удалось выполнить 10%. По словам Светланы Радионовой, выход из ситуации нашелся. Инспекторы стали наносить как бы добровольные профилактические визиты. Таких волонтерских проверок по итогам 2022 года оказалось 6,2 тысячи. Лишь 1,3 тысячи компаний нашли в себе силы отказаться от «добровольной» проверки.

Бизнес уверяет, что административный контроль сохраняется

12 апреля на заседании природоохранного комитета Ассоциации менеджеров России представители крупнейших компаний — «Русала», энергетической компании EN+ и «Норникеля» — отметили, что, несмотря на мораторий, нагрузка от проверяющих органов не снизилась. Присутствовавшая на встрече бывшая глава центрального управления Росприроднадзора Наталья Соколова пояснила, что, кроме выполнения плановых мероприятий, контролеры могут наносить бизнесу визиты в случае административных нарушений, а такие действия в статистику Росприроднадзора не попадают. Вместе с тем есть возможность проводить внеплановые проверки с разрешения прокуратуры.

К настоящему моменту сводных данных о количестве и результативности профилактических, плановых, внеплановых и административных проверок нет. Как нет и аналогичных показателей за предыдущие годы. Оценить влияние моратория на окружающую среду можно было бы по статистике жалоб граждан на свалки, загрязнение воздуха, воды и земель. Но в открытом доступе ее также нет. Росприроднадзор в ответ на запрос Plus-one.ru такую информацию не предоставил.

«Можно предположить, что мораторий привел или еще приведет к тому, что ряд нарушений останутся безнаказанными. Впоследствии это признают накопленным экологическим вредом, и государство будет оплачивать его устранение», — считает руководитель ресурсного центра «Зеленая цивилизация» движения «ЭКА» Дмитрий Федоров.

Проблемы с эффективностью проверок начались задолго до введения моратория. В 2000 году Госкомэкологии, заведовавший вопросами охраны окружающей среды, перестал существовать и превратился в Минприроды, в состав которого вошли Роснедра. Таким образом, одно ведомство стало отвечать и за добычу полезных ископаемых, и за соблюдение экологических норм. «Это противоречие до сих пор остается неразрешимым», — сетует Дмитрий Федоров. Он добавляет, что во времена Госкомэкологии численность инспекторов Росприроднадзора составляла 4,8 тысячи человек, сейчас их почти втрое меньше — 1,7 тыс.

Если крупный бизнес отмену проверок не заметил, то многие россияне почувствовали перемены.

Вид на петербургский общественно-деловой комплекс «Лахта-центр» с мусорного полигона «Новоселки»Фото: Петр Ковалев / ТАСС

Росприроднадзор не принимает жалобы граждан

Жители Санкт-Петербурга жалуются, что специалисты природоохранного ведомства отказываются проверять загрязняющие предприятия на основании моратория, рассказал нашему изданию директор Центра экологических экспертиз Александр Карпов.

«Действия начинаются, только если, к примеру, свалка уже горит и по окрестностям разносится нестерпимая вонь. Тогда Росприроднадзор обращается в прокуратуру, а та выдает распоряжение на проверку. Но загрязнение ручьев, незаконный вывоз отходов и прочие „мелочи“ никого не волнуют», — заключает Александр Карпов.

Его слова подтверждает активист проекта «Красивый Петербург» Красимир Врански. По его мнению, единственный работающий орган власти — это Следственный комитет (СК). Но предсказать, что вызовет его реакцию, трудно. Так, из всего обилия жалоб на кучи мусора в северной столице СК принял меры только в отношении «Северной Самарки» — огромной свалки на окраине города. Коммунальные отходы запретили возить туда с 1 января 2022 года. Однако наполненные вонючим мусором грузовики продолжали приезжать на свалку. Жители жаловались во все возможные природоохранные инстанции, но проверка была проведена лишь после вмешательства СК.

Полигон ТБО «Вырицкий» недалеко от ГатчиныФото: ЛЕНОБЛПОЖСПАС

На вонь и гарь с мусорного полигона «Вырицкий» граждане жаловались в Росприроднадзор с декабря по март. Сотрудников ведомства, которые в конце концов решились на проверку, на свалку не пустили, сославшись на мораторий. Сюжет об этом в своем Telegram выложила Светлана Радионова. По ее словам, пройти на объект ее сотрудникам удалось вместе с прокурорами. В результате они предъявили собственнику ООО «Монита» иск с требованием разработать проект рекультивации полигона.

Врански также приводит в пример Приневскую улицу в Невском районе Петербурга, которая завалена мусорными кучами. «Число незаконных свалок в лесах рядом с городом растет, но никто не хочет разбираться, ссылаясь на мораторий», — добавляет активист.

Как власти ускоряют генеральную уборку страны

Ликвидация экологически опасных объектов затягивается так же, как и многие другие «зеленые» программы РФ

Осенью 2022 года к угольному карьеру возле кузбасской деревни Апанас потянулась тяжелая техника. Собственник лицензии, ООО «Разрез Апанасовский», который принадлежит трем частным лицам, собрался вести добычу — поселку грозило утонуть в угольной пыли. Встав на защиту деревни, жители останавливали грузовики и экскаваторы, требовали у водителей разрешение на проезд, вызывали полицию. Какое-то время эта тактика приносила свои плоды. В марте 2023-го тяжелая техника двинулась к разрезу под конвоем полиции. Проверяющие органы игнорируют жалобы граждан на несоблюдение элементарной нормы — расстояния от карьера до населенного пункта, заявил Plus-one.ru житель деревни Апанас Сергей Шереметьев. По его словам, техника даже пыталась проехать к разрезу через сельскохозяйственные поля. В ответ на жалобу в Россельхознадзор пришел ответ, что мораторий связывает руки инспекторам.

«Мораторий на проверки бизнеса усугубил ситуацию: у обычных граждан не осталось законных инструментов для защиты своих прав на чистые воду и воздух», — сообщил Plus-one.ru представитель российской экологической группы «Экозащита!» в Кузбассе Антон Лементуев.

Мораторий ослабил контроль за золотодобывающими артелями на реках Сибири и Дальнего Востока, что привело к росту их загрязнения на 50% по сравнению с 2021 годом, сообщил Plus-one.ru эколог Александр Колотов. Это зафиксировали представители коалиции «Реки без границ» и Центра гражданского контроля и спутникового мониторинга, изучившие космические снимки.

Добыча золота часто ведется в труднодоступных местах, где вблизи нет населенных пунктов, — жаловаться на загрязнение в Росприроднадзор там некому. У самих инспекторов в условиях моратория нет оснований ехать в артель и проводить дорогостоящую профилактическую проверку, покрывая затраты на вездеход или вертолет, пояснил нашему изданию житель поселка Нижняя Стойба Евгений Роголев.

Пять рек-хамелеонов России

Какие водные артерии меняли цвет на глазах у изумленных жителей

Экопроверки не всегда могут защитить природу

В прошлом году глава организации «Пчеловоды Татарстана» Шавкат Хайруллин предал огласке, что аграрии региона применяют губительные для пчел пестициды. Пасечник считает, что у контролеров есть способы повлиять на бизнес, однако они прикрываются мораторием, чтобы не портить отношения с ним. «Инспекторов мало, кому захочется далеко ехать и что-то проверять? Тем более — если есть повод этого не делать», — поясняет Хайруллин.

Проблема веществ, которые применяют отечественные аграрии, получает большой резонанс в СМИ уже второй год подряд. «На полях Ростовской области в 2023 году продолжается массовая гибель зверей и птиц от отравления ядовитыми приманками для грызунов», — пишет в VK заместитель директора по научной работе заповедника «Ростовский» Александр Липкович.

По данным ученого, прошлой весной ситуация была похожей: в охранной зоне заповедника были обнаружены мертвыми более 500 чаек-хохотуний и 64 черноголовых хохотуна, включенных в Красную книгу России. От яда также гибли журавли, совы, зайцы, лисицы.

Липкович полагает, что аграрии пользуются ядовитыми приманками, чтобы быстро очистить поля от грызунов. В 2022 году проблема обострилась из-за совпадения двух факторов — естественного роста численности полевок и желания фермеров наиболее дешевым способом избавиться от грызунов, соглашается главный редактор журнала «Хищные птицы» Игорь Карякин. Между тем правила использования таких препаратов нарушаются, а иногда и вовсе применяются запрещенные в России вещества, считает Липкович.

Проверять правильность внесения удобрений должен Россельхознадзор, а оценивать ущерб природе — Росприроднадзор. Но оба ведомства, как мы знаем, избегают проверок, ссылаясь на мораторий. Впрочем, существующая система контроля не поможет спасти грызунов, хищников и птиц от яда и наказать виновных. Доказать факт отравления животных ядами по действующим правилам практически невозможно, говорится в статье заслуженного эколога России Алексея Кудактина, опубликованной в февральском номере журнала «Охотоведение».

Еще одна проблема, которая снижает эффективность контроля, — закрытость экологической информации, ее часто прячут под предлогом защиты «корпоративной тайны», считает независимый член советов директоров «Норникеля» и «Русала», эколог Евгений Шварц. «Непрозрачность данных о выбросах представляет идеальную среду для коррупции, поэтому так сложно оценить результаты проверок. Так было и раньше, ситуация не изменилась. Оплата же штрафа за выявленный ущерб, к сожалению, не ведет к решению экологических проблем, а, скорее, является дополнительной мотивацией не совсем законного пополнения госбюджета», — заявил эксперт Plus-one.ru. Как уточнил адвокат, партнер компании Orchards Юрий Аксенов, штрафы являются неналоговыми способами увеличить казну.

***

Подводя итоги первого года жизни без проверок, можно наверняка сказать одно: из-за моратория природоохранные органы стали отклонять жалобы граждан, которым теперь сложнее добиться решения локальных проблем. Насколько освобождение бизнеса от экологического контроля скажется на загрязнении, ученые и общественники могут только догадываться, поскольку достоверных данных на этот счет нет. Недавно правительство продлило запрет на проверки еще на восемь лет, а значит, все, что остается россиянам при выявлении загрязнения или других природоохранных проблем, — отправлять жалобы сразу по трем адресам: в Росприроднадзор, прокуратуру и Следственный комитет.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram

Автор

Наталья Парамонова