«Создаются предпосылки для коррупционных проявлений»: прокуратура дала отрицательный отзыв на проект перевода земель Орска под карьер НЦЗ
Речь идет об участке в кадастровом квартале 56:43:0108007, между Орском и Новотроицком. Сейчас в назначении этой зоны указывается «создание и уход за защитными лесами, в том числе городскими лесами».
Надзорный орган, опираясь на законодательство, утверждает, что к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (Лесной кодекс РФ). Они, в свою очередь, относятся к категории защитных лесов. А в них запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (с.6 ст.11 Лесного кодекса РФ).
Кроме того, участок, о котором идет речь, входит в границы лесопаркового зеленого пояса города, которые установлены приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. На таких «поясах» вообще запрещается разработка месторождений полезных ископаемых, кроме минеральных вод и лечебных грязей и пр.
Чтобы изменить границы лесного пояса необходимо включить в него другие территории площадью не меньше исключаемой, которые будут удовлетворять определенным требованиям. При этом это изменение тоже должно осуществляться уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ. Соответствующего приказа Министерства природных ресурсов Оренбургской области не было.
Другими словами, изменение функционального назначения зоны с рекреационного на производственную все равно не позволит возможность НЦЗ добывать там полезные ископаемые из-за установленных федеральным законодательством запретов.
Выводы прокуратуры
Таким образом, в прокуратуре считают, что проект, который предлагается принять депутатам, создает «предпосылки для коррупционных проявлений», при его изучении на предмет соответствия различным законодательным актам «усматриваются признаки коррупционного фактора».
Изучение представленного проекта на предмет соответствия требованиям градостроительного, лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды показало, что создаются предпосылки для коррупционных проявлений, усматриваются признаки коррупционного фактора, установленного п. «д» ч. 3 «Методики проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» – принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организации (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
В связи с этим прокуратурой Ленинского района Орска был дан отрицательный отзыв на проект решения. По мнению надзорного органа, «учитывая вышеизложенные замечания, проект … не может быть принят».
Между тем, свое решение депутатам предстоит принять уже завтра, 14 декабря, на очередном заседании горсовета. проект вносится от имени главы города Орска Василий Козупицы.
Напомним, еще в 2020 году жители Орска и Новотроицка узнали о том, что между двумя городами начнут проводить некие работы — поиск горной породы, серпентинита. Некоторые жители Орска, общественники и часть депутатов выступили против начала работ, идею раскритиковала прокуратура. Однако часть народных избранников проект поддержала, как и духовенство. Но предложение это, вынесенное на горсовет, было в итоге отклонено.
Представители НЦЗ позже заявили, что готовятся вновь поднять вопрос о разработке карьера между Орском и Новотроицком. И даже встретились с местными жителями и депутатами. Туда активисты принесли плакаты «Мы против карьера». Присутствовали и сотрудники предприятия, которые в противовес говорили о том, что хотят работать.
В первой половине мая жители микрорайона Северный Орска собрали почти 1500 подписей под обращением против строительства карьера по добыче серпентинита вблизи их домов. Руководство же завода уже тогда посчитало, что это обращение жителей – профанация, а действия лиц его инициировавших, экологический терроризм: «К сожалению, такие формы и методы борьбы отдельных заинтересованных групп лиц с промышленным производством всем давно известны и с ними необходимо бороться». Позже на сайте горсовета были опубликованы 6 писем в поддержку разработки карьера от работников завода и различных общественных организаций (ОГОО «Солдатские матери», Российский Союз Молодежи, Женский совет Октябрьского района, АОО «Исполком НПСО», ОГОО Татаро-Башкирский культурный центр «Туган тел»).
В начале июня стало известно, что глава Орска Василий Козупица принял решение не выносить вопрос о разработке карьера в окрестностях Северного микрорайона на ближайший горсовет. По его словам, на такое решение повлияли мнение его коллег по партии «Единая Россия», которые не готовы на этом этапе поддержать разработку карьера и позиция Новотроицкого цементного завода, который не смог убедить общественность в безопасности и экологичности проекта. Однако теперь именно от градоначальника будет зависеть появление карьера: 6 июня Заксоб принял поправки в областное законодательство, согласно которым, в дальнейшем упраздняется роль муниципальных Советов депутатов в вопросе утверждения в изменения Правил застройки и землепользования, такое решение теперь будет принимать глава муниципального образования.
Позже в Октябрьском суде Орска прошло рассмотрение дела по иску прокуратуры Ленинского района города к администрации муниципалитета и Новотроицкому цемзаводу. Надзорное ведомство хотело оспорить постановление и другие документы, разрешающие предприятию проводить какие-либо работы на этом месте. Суд надзорное ведомство выиграло. Муниципалитет не согласился с таким решением, но и областной суд подтвердил верность доводов прокуратуры.
Кстати, в июне в администрации Орска заявили, что у них нет информации о том, какую финансовую пользу и плюсы в сфере благоустройства может принести городу карьер, который хочет разрабатывать Новотроицкий цементный завод в районе Северного микрорайона. Такие данные содержатся в ответе на редакционный запрос Урал56.Ру.
1 декабря Урал56.Ру проверил, как выглядит место, где Новотроицкий завод собирается строить карьер по добыче серпентинита между Орском и Новотроицком. На момент публикации работы здесь не проводили, сотрудников какой-либо организации мы не обнаружили, как и работающей техники. Однако на месте человек, предположительно сторож, а также собака. Говорить с журналистом мужчина наотрез отказался. Он в грубой форме рекомендовал нам покинуть это место (сейчас это муниципальная земля, относящаяся к землям рекреационной зоны, лесов) и обратиться к руководству завода (к какому точно, не указал).