С третьего раза: условия доступа операторов связи в МКД станут известны в декабре
На раз-два-три
Первое поручение о решении вопроса недискриминационного доступа операторов связи в МКД глава государства дал еще в 2016 году; после длительного обсуждения профильными федеральными органами власти совместно с профессиональным сообществом в 2018 году в Госдуму РФ был внесен соответствующий законопроект.
Второе поручение правительству было дано в 2020 году с более четкой формулировкой «проработать вопросы обеспечения недискриминационного доступа операторов связи к инфраструктуре МКД для размещения сетей и средств электросвязи в целях повышения конкуренции и расширения предложения операторов связи на рынке предоставления услуг доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» собственникам помещений жилых домов». Однако депутаты, представители Минсвязи и ФАС России вновь не смогли прийти к компромиссу.
Летом текущего года в рамках заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам вопрос «о провайдерах» вновь подняли перед Владимиром Путиным, после чего было дано третье поручение об ускорении рассмотрения законопроекта №614271-7 «О внесении изменений в федеральный закон «О связи» и иные законодательные акты РФ в части обеспечения права граждан на доступ к услугам электросвязи».
На прошедшем на днях заседании Комитета по строительству и ЖКХ Госдумы РФ депутаты как раз и обсудили общую концепцию будущих изменений законодательства.
Добро пожаловать, или Посторонним вход воспрещен?
Напомним, в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, по решению собственников помещений в МКД, которое принимается на общем собрании (ОС), объекты общего имущества могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Размещение сетей связи и оборудования внутри дома — в подвалах, чердаках и подъездах — не станет исключением. Для этого соответствующее решение о доступе для каждого провайдера должно быть также принято жильцами на ОС.
Вместе с тем ведутся споры об основании «входа» провайдера в дом: достаточно лишь желания самого оператора связи поставлять услуги или должен быть заключен договор об оказании услуг связи хотя бы с одним собственником. Возможно, для решения этого спора целесообразно предусмотреть сразу оба варианта, не создавая дополнительные препятствия для формирования конкурентной среды.
Поэтому концепция новой редакции законопроекта предполагает, что Минстрой России должен будет разработать основные требования к размещению провайдерами сетей связи на объектах общего имущества дома, порядок их монтажа и демонтажа. Это необходимо как в целях сохранения целостности общего имущества МКД, так и для соблюдения определенной эстетики, когда связки проводов не висят гроздьями на этажах, а аккуратно уложены в коробы, а перекрытия между этажами не изуродованы дырами, через которые протянуты эти провода.
Не менее важно, что третьим поручением президента установлено, что «вход» для провайдеров в МКД должен быть безвозмездным. Такое решение является справедливым. Но вот пользование общим имуществом при размещении сетей связи может быть уже возмездным и стать для собственников дополнительным источником средств на иные общие расходы. Бремя оплаты электроэнергии, используемой на функционирование сетей связи, размещенных на объектах общего имущества в доме, также должно ложиться на провайдеров. Такие условия должны быть предусмотрены договором между оператором связи и собственниками.
Отдельное внимание депутаты уделили вопросу размещения сетей связи на придомовой территории при «заводе» их в дом. Существует опасение, что внешний вид придомовой территории может пострадать, когда несколько провайдеров будут «тянуть» свои сети. Решением может стать предоставление права аренды существующих сетей связи другим операторам либо совместное размещение сетей в случае, если это новый строящийся дом. Безусловно, отношения двух провайдеров в данном случае лежат в плоскости гражданских правоотношений, но основы такого взаимодействия должны быть предусмотрены в Жилкодексе и в будущих требованиях и порядке монтажа сетей связи в МКД, разрабатываемых Минстроем России.
В ближайшее время законопроект №614271-7 будет принят в первом чтении и существенно переработан с учетом всех поступивших замечаний. Для исполнения третьего поручения главы государства закон должен быть принят до 15 декабря 2022 года.