Греция: отставка Алексиса Ципраса — что дальше?

Президент Греции Прокопис Павлопулос принял отставку премьера Алексиса Ципраса. Поскольку ни одна из фракций греческого парламента сегодня не может сформировать новое правительство, глава Ареопага (Верховного суда) Василика Тану-Христофилу стала временным главой кабинета на срок до внеочередных выборов 20 сентября 2015 года.

Греция — парламентская республика, именно такую модель закрепляет Конституция 1975 (с поправками 1986 и 2001 года). Поэтому президент Греции — это, конечно, глава государства, но с ограниченными полномочиями. Один из таких значимых рычагов — это как раз право распускать национальный парламент. Но конституционная модель и, соответственно, политическая практика Греции имеют один важный нюанс — роль главы государства Прокописа Павлопулоса (самая влиятельная правоцентристская партия страны «Новая демократия») не сводится только лишь к подписи на указе о роспуске и назначении внеочередных выборов нижней палаты. Несмотря на то, что инициатор отставки правительства — премьер Алексис Ципрас (Коалиция радикальных левых «СИРИЗА»), президент Греции по Конституции имеет возможность для маневра — то есть, право самостоятельно решить, давать согласие на роспуск греческого парламента (Hellenic Parliament) или нет.

Как видим, новости пятницы, 21 августа показывают: несмотря на желание Ципраса провести внеочередные выборы 20 сентября, Прокопис Павлопулос решил пойти другим путем и попытаться сохранить нынешний парламент. Поэтому президент Павлопулос пригласил лидера партии «Новая демократия» Вангелиса Меймаракиса посетить резиденцию главы государства, чтобы выдать главе правоцентристов так называемый «пробный мандат» на формирование правительства. На практике такой мандат означает, что, согласно статье 37 Конституции, Меймаракис получает срок в 3 дня для того, чтобы провести переговоры с другими фракциями Греческого парламента о формировании большинства. Фракция «Новая демократия» является второй по величине после «СИРИЗА» и насчитывает 76 мандатов, но загвоздка в том, что оставшиеся голоса взять просто негде. Коммунисты (15 депутатов) и националисты из «Золотого рассвета» (17 мандатов) не станут объединяться с правоцентристами, а «СИРИЗА» насчитывает 124 депутата. Если бы главе «Новой демократии» удалось собрать минимум 151 голос в поддержку своей кандидатуры, тогда вместо роспуска Греция получила бы новое правительство. Разве что гипотетическое новое правительство опиралось бы на более широкую коалицию депутатских фракций, в отличие от «СИРИЗА», до недавнего времени рассчитывавшей на свою собственную фракцию в количестве 149 депутатов и фракцию «Независимые греки» (АНЭЛ) из 13 депутатов. Но, как видим, Меймаракису хватило всего нескольких часов, чтобы убедиться в бесплодности такой попытки.

Выходит, ситуация с отставкой Ципраса обнажила разногласия между президентом и премьером по поводу судьбы нынешнего состава парламента. Если Ципрас с самого начала взял курс на роспуск и внеочередные выборы, то президент Павлопулос решил использовать даже минимальные шансы, чтобы вернуть представителей своей партии «Новая демократия» в правительство Греции.

По статье 41 Конституции Греции, Прокопис Павлопулос имеет право распустить парламент в следующих случаях:

— если два правительства подряд подают в отставку либо получают вотум недоверия;

—  если инициатива о роспуске парламента исходит от самого правительства, как в случае с отставкой Алексиса Ципраса.

— если все фракции парламента поочередно провалят попытки формирования правительства (пробный мандат в 3 дня предоставляется, начиная с крупнейшей фракции).

Но как решить вопрос непрерывности власти? Конституция Греции закрепляет, что в таком случае исполнительная власть переходит к правительству широкого согласия. Президент созывает лидеров всех парламентских партий и поручает сформировать временное правительство, состоящее из представителей всех фракций. Надо сразу признать, что сегодня такой вариант маловероятен, так как сегодняшний греческий парламент — это клубок слишком сильных разногласий, чтобы объединить фракции с настолько полярными взглядами на проблему дальнейшего наращивания государственного долга Греции путем получения новых кредитов от структур ЕС. Поэтому вариант «правительства широкого согласия» с участием всех фракций автоматически не проходит.

Но тогда шанс сформировать парламентскую коалицию по очереди получают председатель Государственного совета Панайотис Пикрамменос (беспартийный политик уже руководил правительством Греции в мае-июне 2012 года), глава Ареопага — Верховного суда — Василика Тану-Христофилу или руководитель Контрольного совета.

Впрочем, срок жизни такого правительства недолог — поэтому, согласно Конституции, Василика Тану-Христофилу будет руководить правительством короткий период между роспуском и внеочередными выборами.

Итак, Греция взяла курс на внеочередные выборы, которые состоятся 20 сентября 2015 года, еще 30 дней дается новому парламенту на то, чтобы приступить к работе. Ирония судьбы, но получается, что в Греции пройдут вторые внеочередные выборы парламента за год, так как президент Каролос Папульяс менее чем год назад, в декабре 2014 года, уже распускал парламент по инициативе премьера и лидера правоцентристов Антониса Самараса («Новая демократия»). Тогда, в соответствии с Конституцией, премьер обратился к президенту с предложением о роспуске, после того, как депутаты парламента так и не смогли собрать 180 голосов, чтобы избрать нового президента Греции. Но такие парламентские республики как Греция — это запрограммированная политическая нестабильность, поэтому судьба таких республик — это постоянные распады правящей коалиции и внеочередные парламентские выборы.

Сергей Слободчук, политический консультант, специально для EADaily