Дмитрий Горицкий: стабильность важно сохранить
Отчет об исполнении бюджета на 2014 год опубликован на портале органов государственной власти Тюменской области. Там же можно найти и документ для граждан, объединяющий в себе самые важные цифры отчета. Прокомментировать их мы попросили председателя комитета по бюджету, налогам и финансам Тюменской областной думы Дмитрия Горицкого.
— Дмитрий Юрьевич, как вы оцениваете исполнение бюджета в 2014 году? Где были сложности, а где, наоборот, удачи?
— Областной бюджет в 2014 году исполнен по доходам в сумме свыше 144 млрд рублей, что составило 111 % к плановым назначениям. По сравнению с 2013 годом доходы выше на 31 млрд рублей или на 27,6 %. Это увеличение связано с ростом поступления налоговых доходов.
В 2014 году, как и в предыдущие годы, основными доходными источниками областного бюджета являлись налог на прибыль организаций (75 % в структуре налоговых и неналоговых доходов) и налог на доходы физических лиц (12,4 %). Поступление первого — более 102 млрд рублей или 114,1 % к плану, второго —
17 млрд рублей или 100,7 % к плановым назначениям. Обе цифры превышают показатели 2013 года: на 36 и 2,5 млрд рублей соответственно. Хочу отметить, что налоговые поступления зависят от состояния региональной экономики. Итоги исполнения доходной части областного бюджета в 2014 году говорят о благоприятной ситуации в реальном секторе экономики.
Несколько ниже по сравнению с 2013 годом расходы областного бюджета. В 2014‑м они составили 135 млрд рублей, что на 10 млрд рублей меньше показателя предыдущего года. Но это объясняется не какими‑то сложностями в исполнении бюджета, а тем, что план по расходам на 2014 год утвержден на 13 млрд рублей ниже, чем на 2013‑й. Выполнение же плана финансирования расходов областного бюджета составило 95,6 %.
Одним из приоритетов бюджетной политики в 2014 году являлась реализация тех направлений и проектов, которые обеспечивали выполнение майских указов Президента Российской Федерации. Так, например, расходы бюджета на финансирование социальной сферы составили свыше 58 млрд рублей, а это 43,2% от общих расходов областного бюджета. Кроме того, одной из основных целей была и реализация госпрограмм Тюменской области, направленных на поддержку реального сектора экономики (порядка 650 млн рублей), малого и среднего предпринимательства (около 500 млн рублей), агропромышленного комплекса (5,7 млрд рублей).
С централизацией НДПИ основным доходным источником областного бюджета стал налог на прибыль организаций. На его долю, начиная с 2010 года, приходится 75–80 % от общего объема доходов. Но спрогнозировать поступления в период кризиса весьма проблематично
Должен сказать, что по всем приоритетным направлениям бюджетной политики отмечается высокий процент выполнения плановых назначений. Но это еще не говорит о результативности бюджетных расходов. Поскольку областной бюджет сформирован на основе программно-целевого метода планирования, оценка исполнения бюджета строится на основе показателей эффективности достижения задач областных целевых программ. Так, из
33 госпрограмм Тюменской области, которые реализовывались в регионе в 2014 году, только одна признана неэффективной. Это программа «Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Несмотря на то что ее объем финансирования составил 95,1 % к плану, а из
15 показателей программы по 13 показателям степень достижения составила 100 и более процентов, она признана неэффективной из‑за разрушений домов на улице Харьковской в Тюмени.
Если в целом характеризовать областной бюджет, то итоги его исполнения за 2014 год говорят о том, что в регионе удалось сохранить ситуацию в реальном секторе экономики и социальной сфере стабильной.
— А как бы вы охарактеризовали исполнение бюджета за первые три месяца кризисного года?
— Как аккуратное. С одной стороны, наблюдается высокое исполнение доходной части областного бюджета, с другой — нет никаких гарантий, что такая положительная динамика сохранится в последующие периоды.
Доходы в первом квартале 2015 года составили около 39 млрд рублей или 35 % к годовым назначениям. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года показатели выше почти на 6 млрд рублей или на 18 %. Это увеличение связано прежде всего с поступлением налога на прибыль организаций. В областной бюджет он принес 29 млрд рублей или 40,2 % к плану на год. Это на 5 млрд рублей больше, чем в первом квартале прошлого года. А вот по налогу на доходы физических лиц наблюдается снижение показателей. За три месяца текущего года поступило 3,6 млрд рублей, что ниже по сравнению с аналогичным периодом 2014‑го на 40 млн рублей. При этом хотелось бы отметить, что снижение объема поступления в бюджет этого налога связано не с негативными последствиями, а с активной реализацией в прошлом году мероприятий по оказанию гражданам господдержки в улучшении их жилищных условий, а соответственно, с предоставлением им налоговых вычетов в первом квартале текущего года.
Но радоваться рано. Не стоит забывать, что высокое исполнение по налогу на прибыль организаций обусловлено поступлениями разового характера, связанными с переоценкой курсовой разницы активов. Кроме того, в кризисный период поступления по этому налогу труднопрогнозируемые, существуют риски их сокращения. Поэтому приходится очень аккуратно подходить к расходованию бюджетных средств. Сейчас наблюдается снижение курса доллара США, и это может привести к снижению поступлений уже во втором и третьем квартале. Кроме того, вызывает озабоченность переплата, которая имеется у наших налогоплательщиков по итогам 2014 года.
В первом квартале текущего года органами государственной власти Тюменской области оправданно введен режим жесткой экономии бюджетных средств. Стратегическая задача — финансирование только неотложных, первоочередных дел. Так, доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг — социальную политику, образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт, — составила в первом квартале 2015 года 61 % от общих расходов бюджета, что выше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 10 процентных пунктов.
Если в целом характеризовать бюджетную политику в первом квартале 2015 года, то ее основным приоритетом являлась реализация антикризисных мероприятий. В их рамках осуществлялось финансирование приоритетных направлений расходов: выплаты социального характера, поддержка реального сектора экономики, малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения и текущей деятельности организаций (заработная плата, коммунальные услуги), оплата работ по заключенным ранее контрактам.
В результате расходы областного бюджета за первые три месяца года составили 16,8 млрд рублей или 14 % к годовым назначениям. Это ниже на 4 млрд рублей или на 20 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.
Уверен, режим экономии будет сохраняться и в последующие периоды, и это правильно, ведь рачительное использование бюджетных средств — главный фактор сохранения стабильной ситуации в регионе.
— Однако бюджет области закончил первый квартал с профицитом в 20 млрд рублей.
— Действительно, областной бюджет в первом квартале 2015 года исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 22 млрд рублей. Но это, как я уже отмечал, вызвано высоким исполнением доходов по налогу на прибыль организаций, что, в свою очередь, явление временное. Ну и экономией бюджетных расходов, конечно.
В целом расходы областного бюджета на финансирование социальной сферы составили свыше 10 млрд рублей, что ниже по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 5 %. При этом все социальные обязательства перед населением выполнены, сокращены лишь расходы инвестиционного характера. Пришлось пересмотреть и отложить ряд инвестиционных проектов, но процесс развития инфраструктуры не приостановлен. Это вынужденная мера, обусловленная необходимостью проведения мер, направленных на сохранение социальной стабильности в регионе в условиях кризиса.
— Правительство региона рассматривает три сценария секвестирования бюджета. В первом варианте казна ориентируется на 58 долларов за баррель, во втором — 50, в третьем — 40. Какой вариант наиболее правильный, по вашему мнению? Когда начнется пересмотр статей бюджета на 2015 год? Насколько придется затянуть пояса?
— Для ответа на этот вопрос нужно уточнить, что областной бюджет на 2015–2017 годы сформирован исходя из сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. При формировании прогнозных показателей на 2015 год учтены уровень цены на нефть марки «Urals» — 100 долларов за баррель, уровень инфляции — 5,5 % и курс доллара — 37,7 рублей за доллар США. Однако в последнее время российская экономика столкнулась с внешними вызовами, приводящими к изменению макроэкономических условий.
Главный вызов — резкое изменение условий внешней торговли: произошло значительное снижение цен на сырую нефть и нефтепродукты — основной товар российского экспорта. Цена нефти марки «Urals» с уровня 98 долларов за баррель в среднем за 2014 год опустилась практически в два раза. По итогам 2015 года ее среднее значение ожидается на уровне 50 долларов за баррель. При этом снижение цен на нефть произошло на фоне геополитической напряженности и ослабления рубля.
Отрицательное влияние этих факторов привело к пересмотру в сторону снижения прогноза социально-экономического развития России в 2015 году и корректировке основных показателей федерального бюджета на 2015 год. Как известно, в апреле текущего года они откорректированы с учетом следующих параметров: уровень цены на нефть марки «Urals» — 50 долларов за баррель, уровень инфляции — 12,2 %, курс доллара — 61,5 рублей за доллар США. Думаю, что именно с учетом данных параметров в случае необходимости и нужно корректировать показатели областного бюджета на 2015 год.
Но я считаю, что вопрос о секвестировании бюджета Тюменской области на сегодня преждевременен. Могу лишь отметить, какие задачи сейчас стоят перед бюджетной политикой — это обеспечение бюджетной устойчивости и перераспределение бюджетных ассигнований в пользу наиболее эффективных направлений их расходования.
Одной из главных задач является реализация мер антикризисного плана правительства Тюменской области. Среди его ключевых направлений — поддержка импортозамещения и несырьевого экспорта, содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения финансовых и административных издержек и обеспечения максимальной конкретности в проводимых госзакупках. Также содействие привлечению оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в приоритетные секторы экономики, недопущение роста напряженности на рынке труда и поддержка эффективной занятости, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития и безусловное выполнение публичных обязательств.
К сожалению, придется отложить реализацию ряда программ инвестиционного развития. Но это временная мера. Опыт реализации антикризисных мероприятий у нас имеется. Несмотря на сложную экономическую ситуацию в 2009 году, удалось сохранить социально-экономическую стабильность в нашем регионе. Думаю, справимся с этой проблемой и в 2015 году.
Татьяна Криницкая