Политическая борьба вокруг закона 1995 г. "О раскрытии лоббистской деятельности" (Часть 3)
Первым предложил поправку №902 республиканец Фокс ( Fox ), по ней зарегистрированным лоббистам запрещалось давать подарки конгрессменам. Она носила явно деструктивный характер, поскольку Палатой представителей в этот же день уже была принята поправка Гингрича-Соломона к регламенту палаты, запрещающая ее членам принимать подарки от лоббистов. Тем не менее республиканцы Инглиш ( English ) и Веллер ( Weller ) публично высказались в поддержку Фокса (Congressional Record 104th Congress. P. Н. 13115 Н. 13117.). Провели поименное голосование№824 со следующим результатом.
Таблица 3.1.9. результаты голосования №824
Партийность
За
Против
Не голосовал
Республиканцы
126
106
1
Демократы
45
150
3
Независимые
0
1
0
Итого
171
257
4
Источник: thomas.loc.gov
Из таблицы видно, что она была отвергнута на основе двухпартийного консенсуса.
Затем поправку №903 предложил республиканец Клинджер ( Clinger ), по которой федеральным агентствам запрещалось использовать бюджетные средства на организацию пропагандистских кампаний в средствах массовой информации с целью продвижения того или иного законодательства. Фактически эта поправка блокировала возможность федеральных ведомств использовать методы непрямого лоббизма, которые они, естественно, активно применяют. В ее поддержку высказались республиканцы Таузин ( Tauzin ), Хорн ( Horn ), Тайарт ( Tiahrt ), Кули ( Cooley ), и, по словам Клинджера, шесть общественных организаций Национальный союз налогоплательщиков ( The National Taxpayers Union ), Национальная федерация независимых бизнесменов ( The National Federation of Independent Businessmen ), Торговая палата США и т.п. Против республиканец Кэнэди и демократ Фрэнк. Первый отметил, что концепция поправки хороша и затрагивает реальную проблему, но сейчас следует отклонить ее, чтобы не нарушать намеченного плана, Фрэнк заметил, что, во-первых, она выходит за рамки полномочий юридического комитета и поэтому сначала она должна получить одобрение в профильном для нее комитете, во-вторых, в случае ее принятия президент не подпишет билль о лоббизме, содержащий такой выпад в сторону исполнительной власти (Congressional Record 104th Congress. P. Н. 13118 Н. 13123.). В итоге, по требованию Кэнэди, провели поименное голосование №825 со следующим результатом:
Таблица 3.1.10. результаты голосования №825
Партийность
За
Против
Не голосовал
Республиканцы
176
56
1
Демократы
14
181
3
Независимые
0
1
0
Итого
190
238
4
Источник: thomas.loc.gov
Поправка Клинджера была отвергнута, но здесь мы видим более четкую партийную поляризацию, вызванную тем, что она воспринималось как выпад в сторону демократа-президента, и поэтому за нее голосовали, в основном республиканцы, а против демократы.
Поправку №905 предложил уже упоминавшийся Инглиш, по которой вводился пожизненный запрет выступать в качестве иностранного лоббиста министру торговли и членам комиссии по международной торговле. Она не получила одобрения палаты. См. таблицу 3.1.11.
Таблица 3.1.11. результаты голосования №905
Партийность
За
Против
Не голосовал
Республиканцы
162
68
3
Демократы
42
153
3
Независимые
0
0
1
Итого
204
221
7
Источник: thomas.loc.gov
И совсем частную поправку предложил Веллер, по которой лоббисту помимо всего прочего требовалось указывать любой гонорар, выплаченный сотруднику любого средства массовой информации. Предложение, само по себе весьма разумное, но явно не стоившее того, чтобы из-за него подвергать риску весь законопроект. Оно было отвергнуто палатой голосованием №827. См. таблицу 3.1.12.
Таблица 3.1.12. результаты голосования №827
Партийность
За
Против
Не голосовал
Республиканцы
140
90
3
Демократы
53
142
3
Независимые
0
1
0
Итого
193
233
6
Источник: thomas.loc.gov
На основании этих голосований мы можем констатировать, что число относительно последовательных сторонников билля колебалось в пределах 257-221 конгрессмена, среди них демократов было 181-142, а республиканцев 106-56; то есть демократы как всегда были основными сторонниками реформы лоббистского законодательства США. Утверждение билля в третьем чтении стало уже полной формальностью после самоотзыва последней поправки, автору которой пообещали помочь с ее продвижением в качестве самостоятельного законопроекта. Голосованием№828 соотношением 421-0 билль был принят Палатой представителей Конгресса США и подписанный президентом Б. Клинтоном 19 декабря 1995 года стал законом №104-65.
Так стараниями двухпартийно-двухпалатной коалиции была проведена реформа системы регулирования лоббистской деятельности. Будучи продуктом длительной борьбы, переговоров и взаимных уступок, она носила довольно ограниченный характер, но подробно на содержании нового закона мы остановимся в следующем параграфе.