Общественный совет при уполномоченном обсудил предложения бизнес-сообщества
Первое заседание Общественного совета при уполномоченном по защите прав предпринимателей Новосибирской области под председательством Николая Мамулата состоялось 16 мая в Законодательном собрании Новосибирской области.
Общественный Совет прошел под темой консолидации усилий бизнес-сообщества по продвижению предпринимательских инициатив. Повестка дня включала ряд актуальных вопросов: реформа контрольно-надзорной деятельности и «регуляторная гильотина» как возможность сокращения обязательных требований, предъявляемых к бизнесу; обсуждение проблем и предложений по устранению административных барьеров и совершенствованию правового регулирования, обозначенных объединениями предпринимателей; программы государственной поддержки бизнеса; недобросовестная конкуренция; блокировка счетов банками; вопросы грузовых перевозок и другие.
В работе приняли участие заместитель министра промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области Максим Останин, начальник управления совершенствования государственного управления и правовой работы министерства экономического развития Новосибирской области Ольга Москвина, начальник управления предпринимательства и инвестиционной политики мэрии города Новосибирска Максим Леоненко, представители ведущих деловых объединений: президент Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий Сергей Карпекин, сопредседатель областного отделения «ОПОРА РОССИИ» Виктор Остахов, президент Союза «Новосибирская торгово-промышленная палата» Сергей Алтухов, президент НП «Новосибирский банковский клуб» Владимир Женов, президент Сибирской Ассоциации Автомобильных Перевозчиков Вячеслав Трунаев, а также представители делового сообщества и СМИ.
Бизнес-омбудсмен Николай Мамулат представил информацию о деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области за 2018 год и истекший период 2019 года. Он рассказал, что за 4 месяца 2019 года аппаратом уполномоченного рассмотрено уже 89 обращений. Наиболее актуальными проблемами бизнеса является контрольно-надзорная и разрешительная деятельность, далее следуют жалобы в сфере уголовного преследования, земельных и имущественных отношений, государственных и муниципальных закупок, предложения по изменению правового регулирования и жалобы на незаконное предпринимательство.
Николай Мамулат отметил, что большое количество жалоб в сфере аренды государственного и муниципального имущества касается размещения нестационарных объектов. Аппаратом уполномоченного, совместно с предпринимательскими объединениями на протяжении нескольких лет ведется работа по совершенствованию правового регулирования данной сферы. В результате: внесен ряд существенных для предпринимателей поправок в приказ областного Минпромторга о формировании схем размещения таких объектов, в том числе закреплено право на предоставление предпринимателю компенсационного места. В 2018 году принят порядок размещения нестационаров на государственных землях Новосибирской области. В настоящее время совместно с аппаратом федерального бизнес-омбудсмена Бориса Титова ведется работа по формулированию поправок к федеральному закону о нестационарной торговле. Кроме того, в преддверии молодежного Чемпионата мира по хоккею 2023 года этот вопрос требует особого внимания.
Он рассказал, что в ходе работы с обращениями аппаратом используются все полномочия, предоставленные Законом Новосибирской области и федеральным законодательством. Наиболее востребованными являются: направление запросов в органы исполнительной власти области и местного самоуправления, а также проведение совещаний и личных встреч с руководителями органов власти, территориальных ведомств в целях разрешения споров и конфликтов; внесение предложений об изменении правового регулирования, включая ОРВ и экспертизу НПА, что позволяет исключить избыточные обязанности, запреты и ограничения для бизнеса; инициирование проверок в различных инстанциях (УФАС, прокуратура, правоохранительные органы и др.); посещение СИЗО; участие в судебных заседаниях на стороне предпринимателей, что позволяет поддержать и усилить позицию заявителей.
В 2018 году более чем в 1,5 раза возросла результативность рассмотрения обращений предпринимателей. В 44% случаев от общего количества жалоб права предпринимателей были восстановлены. В 2019 году эта тенденция сохраняется.
В рамках совершенствования правового регулирования в этом году рассмотрено 47 документов. В частности, в ходе рассмотрения обращения одного из предпринимателей, поступившего в апреле этого года, было выявлено отсутствие в постановлении Правительства Новосибирской области, регулирующего размещение ярмарок, положений о возможности отмены выданного разрешения в случае нарушения организатором ярмарок требований законодательства или длительного неиспользования территории. Это позволяет недобросовестным конкурентам, первыми оформившим документы, фактически блокировать работу реальных организаторов ярмарок. В связи с этим, аппаратом уполномоченного направлено обращение в Минпромторг с предложением о внесении соответствующих изменений. В настоящее время начата процедура ОРВ по документу.
– Требует в настоящее время внимания и реформа вывоза коммунальных отходов, – отмечает бизнес-омбудсмен. – Мы сравнили тарифы на вывоз ТКО в Новосибирской области и других регионах. В целом, наши тарифы не превышают средние по России. Но все же нужно стремиться к более детальной дифференциации тарифов по видам деятельности и месту расположения объектов. Планирую в этом плане плотную работу с Законодательным Собранием Новосибирской области.
Кроме того, совместно с Региональным деловым клубом строителей под руководством Майиса Мамедова начинаем работать над проблемами строительной отрасли, это: и проектное финансирование, к которому не готовы банки, и взаимоотношения с Фондом защиты прав дольщиков, пытающимся возложить на себя функции по контролю над застройщиками, и проверки, проводимые в отношении строительных организаций, увеличение штрафов и административной нагрузки.
Николай Мамулат поблагодарил общественные организации за серьезный вклад в развитие бизнеса в регионе. Он отметил наиболее важные инициативы: работу МАРП (президент Сергей Карпекин) по проекту регионального закона о предоставлении инвестиционного налогового вычета; деятельность «Опоры России» (сопредседатель Наталия Безрученкова) по снижению ставок по упрощенной системе налогообложения и Ассоциации малоформатной торговли (вице-президент Наталия Кошелева) по применению специальных налоговых режимов при продаже маркируемых товаров; НП «Новосибирский банковский клуб» (президент Владимир Женов) за проведение ряда мероприятий для предпринимателей по 115-ФЗ; инициативы СААП (президент Вячеслав Трунаев) по вопросам весового контроля, транспортного налога, отмены весеннего ограничения движения.
Также по предложению бизнес-омбудсмена состав Общественного совета было решено усилить новыми деловыми объединениями. Так, в состав совета при уполномоченном вошли: президент Сибирской Ассоциации Автомобильных Перевозчиков Вячеслав Трунаев, руководитель регионального отделения «Деловая Россия» Маргарита Сенкевич, а также член совета – Наталья Пинигина, руководитель комитета по образованию Новосибирского областного отделения «Опоры России» Татьяна Головина, представитель Ассоциации «Региональный Деловой Клуб Строителей», заместитель генерального директора группы компании «СибПродМонтаж» Елена Шушарина.
Далее заместитель уполномоченного Ирина Каур рассказала об «индексе» административного давления – общероссийском исследовании, проведенном институтом уполномоченных, о реализации реформы контрольно-надзорной деятельности, внедрении чек-листов и «регуляторной гильотине» как возможности сокращения обязательных требований, предъявляемых к бизнесу.
27 февраля 2019 года вышло поручение Президента: при участии ведущих деловых объединений обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации, предусматривающих отмену с 1 января 2021 г. всех нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, и введение в действие новых норм, содержащих актуализированные требования, разработанные с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в соответствующих сферах.
В рамках данной работы аппарат уполномоченного готов собирать, обобщать и обсуждать предложения бизнеса. Направлять информацию федеральному омбудсмену, взаимодействовать с Минэкономразвития и контрольно-надзорными органами. В ближайшее время на сайте бизнес-омбудсмена появится новый сервис, посредством которого каждый предприниматель сможет внести свои предложения по исключению требований, которые мешают работать бизнесу.
Ольга Москвина обратила внимание, что эффективным механизмом участия представителей бизнеса в сокращении избыточных требований может стать ОРВ проектов федеральных актов, влияющих на социально-экономическое развитие регионов.
Также участники обсудили не менее актуальный вопрос – введение инвестиционного налогового вычета в регионе. Сергей Карпекин в своем выступлении отметил, что налоговый режим – важная составляющая успешной деятельности предпринимателей. До 2002 года существовал большой набор льгот по налогу на прибыль, в том числе инвестиционный вычет, который позволял 50% налоговой базы по налогу на прибыль уменьшать за счет произведенных инвестиций. Впоследствии данная льгота была отменена.
В 2017 году появились изменения в Налоговый кодекс, которые предусматривали не льготу, а налоговый вычет, можно произвести мгновенную амортизацию – зачесть суммы, направленные на инвестиции в счет уплаты налога, не применяя амортизацию учесть этот налог в будущих периодах.
Но данный инструмент работает только после введения его в субъекте РФ. В настоящее время законопроект внесен в Законодательное собрание НСО, прошел первое чтение. Однако, он имеет ряд недостатков, которые полностью перечеркивают возможную пользу от этого закона:
– сильно сужен круг лиц, которые могут применять инвестиционный налоговый вычет (по модели налогового кодекса – это все налогоплательщики, по законопроекту – это только лица, реализующие инвестиционные проекты, внесенные в реестр Новосибирской области (порядка 120 действующих и 70 ожидающих), то есть это еще одна мера поддержки проектов, которые ее уже и так получили;
– минимальный налог в региональный бюджет Налоговым кодексом установлен в размере 5%, законопроектом предусмотрен налог в размере 10%;
– Налоговым кодексом предусмотрена возможность применять указанный вычет в течение нескольких налоговых периодов – пока не будет выбрана сумма инвестиций, либо не закончится срок полезного использования основного средства, по законопроекту – это один налоговой период.
Участники заседания приняли решение вступить в активный диалог с законодательной и исполнительной властью. В ходе дискуссионного обсуждения высказывались мнения и вносились предложения по решению конкретных системных проблем. Необходимо отметить, что по каждому вопросу, рассмотренному на заседании, аппаратом уполномоченного будет разработана «дорожная карта» для дальнейшей совместной работы с общественными организациями.
Сообщение Общественный совет при уполномоченном обсудил предложения бизнес-сообщества появились сначала на Бизнес-Омбудсмен.