Рынок ждет перемен: что изменилось в АПК при Дмитрии Патрушеве.
Год назад, 18 мая 2018-го, новым министром сельского хозяйства стал Дмитрий Патрушев, до этого восемь лет руководивший Россельхозбанком. Отрасль восприняла его назначение неоднозначно: было немало вопросов к банку, который он возглавлял, кого-то смущало родство (отец министра — экс-руководитель ФСБ, секретарь Совета безопасности Николай Патрушев), кого-то беспокоило отсутствие необходимого опыта и компетенций. Тем не менее в целом аграрное бизнес-сообщество признавало, что отрасли нужны перемены, а привести к ним может новая команда, поэтому возлагали на Патрушева определенные надежды.
Однако в подтексте многих комментариев годичной давности все-таки звучали опасения — главное, чтобы не стало хуже, чтобы не потерять уже достигнутые показатели. Это было актуально в том числе потому что очень быстро Патрушев начал обновлять команду Минсельхоза — заместителями министра стали его бывшие коллеги по банковскому сектору. Хотя, как и ожидалось, в ведомство пришли и «люди Алексея Гордеева», также чуть более года назад ставшего вице-премьером.
Участники рынка и эксперты предполагали, что в случае чего молодого министра сможет подстраховать именно Гордеев, экс-глава Минсельхоза (1999-2009) и губернатор Воронежской области (2009-2017), которого называют идеологом системного развития и поддержки отрасли, поскольку именно при нем был запущен Нацпроект развития АПК и первая госпрограмма. Правда, поскольку не было понятно, как будет разделен их функционал, не был исключен конфликт интересов, так что невольно возникали параллели с тандемом вице-премьера Виктора Зубкова и Елены Скрынник (она руководила агроведомством в 2009—2012 годах), который распался довольно быстро.
О том, какое впечатление сложилось от работы Патрушева в течение прошедшего года, что изменилось в отношениях агробизнеса и Минсельхоза, какие важные решения были приняты, и чего еще отрасль ждет от обновленной команды «Агроинвестору» рассказали представители отрасли.
Диалог с отраслевыми союзами
По словам заместителя председателя Комитета Госдумы по аграрным вопросам Айрата Хайруллина, работа профильного комитета с новой командой Минсельхоза складывается достаточно комфортно и системно. «Все заседания нашего комитета проходят с участием статс-секретаря — заместителя министра Ивана Лебедева, также постоянно приходят руководители необходимых департаментов — с этой точки зрения работа четко отлажена, — рассказывает он. — Также периодически бывают встречи с министром, он не уходит от общения, что радует». Новым и достаточно эффективным форматом работы стали выездные совещания министерства, в которых участвуют все заместители министра и главы департаментов, за год они прошли во всех федеральных округах, добавляет депутат.
Важная задача, которую еще предстоит решить Минсельхозу, — обеспечить повышение и удержание доходности сельхозпроизводителей. А для этого нужно регулирование продовольственного рынка, продолжает Хайруллин. В качестве примера он приводит Китай, где госкорпорация устанавливает высокие закупочные цены на зерно, от которых отталкиваются все отрасли его передела. «Аграриев заранее предупреждают, какой будет цена на зерно, поэтому они строят планы и берут кредиты, точно зная, что смогут по ним рассчитаться. У нас же цены очень волатильны. Например, тонна пшеницы в Приволжье может стоить 8 тыс. руб., а в Краснодарском крае только за счет близости к экспортным направлениям, — 15 тыс. руб., — сравнивает он. — Аналогично с мясом, молоком — колебания цен разрушают экономику агросектора. При этом растут производственные затраты: топливо за год подорожало на 60%, электроэнергия — на 18%, а продукция не может расти в цене такими же темпами». Поэтому нужно обеспечить сельхозпроизводителям гарантированную цену реализации, например, закупать пшеницу 3-го класса по 13 тыс. руб./т, 4-го — по 12 тыс. руб./т, фураж — по 10 тыс. руб./т — таким образом у аграриев будет стимул инвестировать в качество, и участники рынков комбикорма, мукомолы, производители мяса тоже смогут лучше планировать работу, предлагает Хайруллин. «Хотелось бы, чтобы Дмитрий Патрушев как министр сельского хозяйства смог выполнить эти пожелания агробизнеса», — резюмирует он.
Тем не менее одной из заслуг Дмитрия Патрушева Хайруллин называет увеличение объема господдержки сельского хозяйства в этом году до более чем 303 млрд руб. (в 2018-м на реализацию агрогоспрограммы было предусмотрено 242 млрд руб.). При этом, в отличие от своего предшественника Александра Ткачева, который регулярно в своих выступлениях просил добавить отрасли денег, причем разные суммы (озвученный необходимый максимум достигал 1 трлн руб.), Патрушев как будто и не просил — во всяком случае эмоциональными высказываниями о господдержке он точно не запомнился.
Впрочем, на эмоции глава агроведомства вообще крайне сдержан. Возможно, в том числе и поэтому совещания в ведомстве стали более лаконичными и четкими — руководители многих отраслевых союзов отметили это год назад после первой встречи с Патрушевым в его новом ранге, и этот тренд сохраняется. «Совещания в министерстве стали конкретнее, заместители министра приходят подготовленными, так что обсуждение вопросов идет по делу, — подтверждает руководитель исполкома Национальной мясной ассоциации (НМА) Сергей Юшин. — Такой же подход и у самого Патрушева: озвучивается предложение и варианты решения. Хотя не скажу, что при Ткачеве было много «воды», но, может быть, просто наша ассоциация себя так поставила, заявив, что нам не хочется тратить время на пустые разговоры».
По словам гендиректора Национального союза свиноводов (НСС) Юрия Ковалева, общение ведомства с отраслевыми союзами при новом руководителе точно не уменьшилось. Союз с первых дней работы Патрушева подписал новое соглашение о взаимодействии с министерством и работает в тесном контакте как с заместителями министра, так и профильными департаментами. «Конечно, у нас есть разногласия, не по всем вопросам удается договориться (например, мы были недовольны ростом цен на зерно, но понимаем, что его экспорт нельзя останавливать), однако нас слышат, — делится он. — Так, мы сами предложили приостановить выдачу льготных кредитов на увеличение товарного производства свинины, поскольку рынок подошел к полному самообеспечению, планы сверстаны на пять лет вперед, и они профинансированы. Здесь было полное понимание». При этом, если договориться не получается, Минсельхоз ведет диалог и приводит аргументы в защиту своей позиции, уточняет Ковалев.
Гендиректор Национального союза производителей молока («Союзмолоко») Артем Белов тоже обращает внимание, что отношения отраслевых союзов и агроведомства стали более рабочими. «Минсельхоз четко заявил, что он хочет выстраивать отношения с отраслью на уровне конструктивного диалога, прежде всего через союзы, и хотел бы видеть принцип «одна отрасль — единый союз», — рассказывает Белов. — Это во многом правильно, хотя ставит перед союзами дополнительную задачу: представлять интересы всей отрасли, разбирать внутри все спорные моменты и выходить на диалог уже с согласованной позицией».
Правда, по части взаимоотношений с отраслевыми союзами есть и неоднозначные моменты. Так, при поддержке агроведомства был создан Национальный союз птицеводов, в который вошли ведущие компании, контролирующие свыше 60% рынка мяса птицы. При этом Минсельхоз не планирует дальше взаимодействовать с Росптицесоюзом, учрежденном в 2001 году, об этом «Агроинвестору» рассказывали три представителя отрасли. Правда, по их словам, у самих птицеводческих компаний в последнее время было немало вопросов к работе Росптицесоюза, в том числе с точки зрения лоббирования их интересов.
Также Минсельхоз инициировал создание нового союза экспортеров зерна. В феврале на совещании с ведущими экспортерами Дмитрий Патрушев заявил, что «необходимо сформировать сильное объединение, которое будет представлять интересы основных экспортеров». «Нам нужно понимать общие тенденции, общие запросы рынка», — цитировала его пресс-служба министерства. По мнению президента Национальной ассоциации экспортеров сельхозпродукции Сергея Балана, необходимости в новом объединении не было. Ассоциация работает восемь лет, при ее непосредственном участии была создана Хартия в сфере оборота сельхозпродукции, призванная сделать рынок прозрачным. Видимо, вместо независимой общественной организации Минсельхозу нужна управляемая и предсказуемая, где будут одобряться любые инициативы министерства, предполагал Балан. В этом сезоне было много разговоров о возможности ограничения экспорта зерна, при этом с августа 2018-го агроведомство стало регулярно проводить совещания с крупнейшими экспортерами и обсуждать прогнозные балансы с учетом производства, запасов, потребления и поставок зерна за рубеж.
Кроме того, в мае Минсельхоз сообщил о намерении в следующем сезоне продлить действие нулевой пошлины на экспортируемую пшеницу для «поддержания стабильной ситуации на внутреннем зерновом рынке». Вывозная таможенная пошлина на пшеницу была введена с февраля 2015 года и несколько раз менялась, а в сентябре 2016-го была обнулена. Однако ее сохранение даже на нулевом уровне негативно воспринимается рынком и неблагоприятно сказывается на инвестициях в отрасль, не раз подчеркивал Российский зерновой союз, но, очевидно, не был услышан. К слову, недавно он сменил адрес, переехав из здания агроведомства в Орликовом переулке, где базировался много лет.
Полный текст читайте в «Обзоре прессы».