Власти Крыма поставили ультиматум мини-отелям: или легализация — или «золотые» счета за коммунальные услуги
«В противном случае будут применены санкции от ресурсных организаций. Будет принята тарифная сетка, рассчитанная на нормы индивидуального жилого строительства, то есть на обычную семью. Если потребление газа, воды и электричества будет многократно повышаться, то и тариф будет расти соответственно», — написал Аксёнов на своей странице в Facebook.
Он отметил, что власти республики с пониманием относятся к традиционному заработку жителей побережья, но пора бы им и легализоваться — и делать вид, что летом в гости приезжает по 50 одноклассников, больше не получится. Узаконивание мини-отелей отдано под контроль главы минкурортов РК Вадима Волченко.
О том, что в Крыму зреют радикальные планы по легализации малых отелей, ForPost писал в начале этого года. Кроме того, напомним, с 2019 года в регионе введут обязательную классификацию крупных отелей, а с 2020-го — малых отелей и других объектов размещения. После 2020 года все не включённые в реестр средств размещения объекты будут штрафовать на суммы от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.
Всё упирается в землю
Рынок малых отелей в Республике Крым и Севастополе развивается с 1991 года; но из-за произошедших в 2014 году изменений существует в условиях законодательного вакуума в вопросах землепользования и застройки используемых земельных участков, что делает рынок достаточно уязвимым, отметила глава ассоциации «Туристический альянс Крыма» Светлана Возная. А перестроиться и привести в соответствие «правила игры», безусловно, необходимо, но на это нужны время и чёткие законы, считает она.
«Предприниматели стремятся руководствоваться нормативно-правовыми актами в ведении бизнеса, безусловно, возникают сложности и противоречия, но они появились не вчера. Одна из главных проблем — вопрос земли. Объекты, о которых мы говорим, чаще всего строились на землях ИЖС (индивидуального жилищного строительства — прим.). Раньше они регистрировались как индивидуальные предприниматели и работали. Сейчас же надо приводить в соответствие документы на землю. Необходимо менять либо добавлять вид разрешённого использования участка. Чёткого алгоритма пока нет, процесс задерживает отсутствие <в муниципалитетах> генпланов и правил землепользования и застройки», — пояснила эксперт.
По мнению Возной, прежде всего следовало бы разработать правила использования земельного участка (садового, индивидуального или дачного дома) в предпринимательской деятельности по сдаче в наём меблированных комнат отдыхающим, дать возможность владельцам домов получить дополнительный или новый вид разрешённого использования земельного участка, который бы всё это позволял.
«Необходимо искать альтернативы, а вернее — третий путь, так как существующих два вариант использования земли (под коммерческую застройку или ИЖС) явно недостаточно. Нужно искать третий вариант, ведь люди часто используют это же строение как жильё и его же частично сдают», — сказал она.
Поиском выхода из ситуации ассоциация вместе с другими туристическими организациями занимается больше трёх лет, уточнила Светлана Возная. Однако ни тесный диалог с минимуществом Крыма, Роскадастром, ни активная переписка с муниципалитетами, в полномочиях которых есть решение этого вопроса, не принесло плодов.
Решение этого вопроса — через разработку правил землепользования — будет способствовать эффективному использованию участков, уплате налогов и легализации многочисленных объектов рекреации, считает глава ассоциации «Туристический альянс Крыма». Она убеждена, что наличие правил использования дачных участков для организации отдыха позволит перевести рынок этих услуг на новый — современный и цивилизованный — уровень.
«Мы сейчас готовим совместную инициативу с министерством экономического развития РК, которое пытается вникнуть в проблему и найти пути решения. Так как данная проблема относится не только к крымским небольшим отелям, мы стараемся изучать успешные практики и опыт других регионов с целью решения этого вопроса», — сказал Возная.
Власти Крыма понимают
То, что российское законодательство нужно доработать, признал глава Крыма Сергей Аксёнов. В июле 2018 года он через парламента Республики Крым хотел провести в Госдуму законопроект, касающийся налогообложения мини-отелей, — он, кстати, не был принят депутатами РК.
В пояснительной записке Аксёнов привёл такие данные: «На территории Республики Крым функционирует ориентировочно 4500 малых средств размещения, а также 18000 лиц, осуществляющих сдачу внаём жилья, большинство из которых осуществляет указанную деятельность в теневом секторе экономики. В настоящее время каждый 18 взрослый житель Крыма занят непосредственно в сфере туризма, каждая шестая семья получает доходы за счёт оказания услуг в указанной сфере».
Нежелание мини-отелей легализовываться, признал глава Крыма, объясняется несовершенством налоговой системы. Поэтому предложил её изменить, так как понимает: невыгодно крымчанам, сдающим жильё три-четыре месяца в году, платить полноценные налоги, подвергаться плановым и внеплановым проверкам, регистрироваться в Пенсионном фонде, МЧС, Роспотребнадзоре, а за нарушение этих жёстких требований — платить не соотносимые с полученной прибылью штрафы.
Выходом из нынешнего положения, по мнению Аксёнова, могло бы стать введение специального свидетельства для тех, кто сдают своё жильё в мае-октябре, без необходимости оформлять статус индивидуального предпринимателя. Такой сертификат должен иметь фиксированную стоимость и срок действия, «понятный и доступный для гражданина механизм приобретения».
Главное — безопасность отдыхающих
Все россияне, в том числе крымчане, должны чётко понимать — все, кто занимаются предпринимательской деятельности, должны платить налоги, это аксиома, уверена экс–глава минкурортов Республики Крым Елена Юрченко. С другой стороны, уточнила она, у такой тонкой сферы как сдача жилья туристам должны быть особые правила, которые бы не губили, а помогали развиваться бизнесу в регионе и не отпугивали туристов.
«С 2014 года мы думаем над тем, как вывести наши отели и другие средства размещения в правовое поле, чтобы и налоги люди платили, и сами себя увереннее чувствовали, а самое главное — чтобы наши гости чувствовали себя в безопасности. Ведь сейчас в представлении большинства российских туристов Крым не безопасен с точки зрения соответствия реально предлагаемых номеров тем, которые заявляются», — отметила Юрченко.
Однако при введении правил игры нужно разделять тех, кто сдаёт квартиру или комнату, и тех, кто владеет гостевым домом или мини-отелем — их нельзя ставить в одинаковые условия, подчеркнула эксперт.
«В украинское время те, кто сдавали квартиру посуточно, получали патент — и эта система работала. И с 2014 года постоянно муссируется вопрос о том, что самое простое и самое приемлемое решение для предпринимателей такого рода, — возвращение к патентной системе или то, что сейчас называется сертификатом. Тем более люди, которые посуточно сдают свои квартиры, чаще всего представители старшего поколения, которым тяжело заполнять налоговые декларации и прочие документы. Им легче прийти в квартирное бюро и заплатить — скажите им, в какой киоск подойти, и проблема решится», — считает Елена Юрченко.
Если с квартиросдатчиками всё просто ещё и потому, что жильё сдаётся (как правило) в многоквартирных домах, которые априори обеспечены системой пожарной безопасности и пригодны для жилья, то отдельно стоящие мини-отели не могут претендовать на такие уступки, считает Юрченко.
«Это однозначно должно быть индивидуальное предпринимательство, как минимум. И в любом случае люди должны проходить сертификацию данных объектов. Их бабушки и дедушки не держат. Малые отели также не следует уводить в систему налогообложения коллективных средств размещения (от 50 номеров), но они должны соответствовать безопасности проживания людей», — сказала она.
Вопрос узаконивания назрел, считает экс-министр, ведь когда власти заговорили о необходимости легализации отельного бизнеса, волна негодования были понятна — никто ещё не оформил землю и имущество. Сейчас же апеллировать к тем же аргументам уже не получится, потому что «все те, кто понимал свою ответственность перед собой лично и перед отдыхающими, за эти года всё привели в соответствие», подчеркнула Юрченко. Вместе с тем ещё остаётся много вопросов и с землёй, и с коммунальными тарифами, на которые необходимо получить ответы, чтобы продумать все нюансы.
Власта Пидпалая
Фото pixabay.com/zverev_erik, pixabay.com/aihaaihaaiha2