«А если там живет полчеловека?»: публичные слушания перевели в интернет
Департамент продовольствия и социального питания Казани решено приватизировать, а общественные обсуждения градостроительных документов можно будет проводить не собирая возмущенных толп — в электронном виде. О том, как провожали на высокий пост Наталью Гречанникову и кто занял место Айрата Гарипова — в репортаже «БИЗНЕС Online» с сегодняшней сессии Казгордумы.
Сессия Казгордумы сегодня прошла в Казанской ратуше. Как обычно, в 10.00 в колонном зале собрались народные избранники, которым предстояло обсудить ряд наиболее острых городских вопросов. Но мэр Казани Ильсур Метшин начал с приятного. Во-первых, пригласил занять кресло депутата Татьяну Мороз — заведующую детским стационаром казанской больницы №18 Казани. Она получила мандант Айрата Гарипова, который сложил свои полномочия в связи с назначением на должность замминистра здравоохранения РТ (на место покончившей с собой Еленой Шишмаревой). На портале здравоохранения РТ указывается, что Мороз имеет стаж работы более 30 лет, она — кандидат медицинских наук, врач высшей категории и отличник здравоохранения РФ. У врачей стационара особая миссия — это единственное место в Казани, куда кроме всего прочего, доставляются дети из притонов или найденные на улице, а также дети-подкидыши и оставленные матерями в родильных домах.
Далее Метшин вручил знак отличия за труд и доблесть на благо города Казани Наталье Гречанниковой, которая совсем недавно пересела в кресло замминистра образования РТ — руководителя департамента надзора и контроля в сфере образования РТ, а в прошлом много лет отдала системе образования столицы, была замглавой Кировского и Московского районов, курировала социальный блок в исполкоме Казани, была главой казанской ячейки «Единой России». «Фарид Мухаметшин (спикер ГС РТ и глава татарстанского отделения „Единой России“ — прим. авт.) искренне жалеет, что мы на новое направление командировали Наталью Вадимовну. Теперь у нее много ответственной работы в системе образования — уже на региональном уровне», — напутствовал бывшую подчиненную мэр Казани. А депутатский корпус поднял бурные овации в момент вручения награды.
«Я горжусь тем, что я имею принадлежность и сопричастность к тем великим делам, которые делает команда Казани, я надеюсь, что я всегда в этой команде, я вас люблю», — произнесла трогательную речь сама Гречанникова.
Наконец, торжественная часть сессии продолжилась присуждением звания почетного гражданина Казани Уралу Закирову — первопроходцу отечественной космонавтики, а также Шамилю Тарпищеву — президенту федерации тенниса России. Вручение пройдет 30 августа, в День города Казани.
В качестве основного блюда депутаты обсудили развитие системы оказания электронных услуг населению в Казани. Начальник управления информационных технологий и связи исполкома Казани Рифат Ханнанов рассказал, что Ильсуром Метшиным ему была поставлена задача перевести в электронный вид 44 услуги, преимущественно ориентированные на потребности предпринимателей и повышение инвестиционной привлекательности Казани. «Основная задача автоматизировать процесс оказания услуг, а не только обеспечить возможность подачи заявлений в электронном виде», — пояснил сложность Ханнанов. Однако на данный момент переведены в «цифру» только пять услуг вместо запланированных к этому времени 12-ти. Это — согласование проекта размещения наружной рекламы, согласование архитектурно-градостроительного облика объекта, выдача разрешений на проведение земляных работы, вырубку деревьев и отвод ливневых вод.
Ханнанов заметил, что для перевода в электронный вид услуг, связанных с обработкой пространственных данных, требуется внедрение комплексной муниципальной геоинформационной системы — ее уже начали делать совместно с университетом Иннополиса, но расчетный срок внедрения долог — 1,5 года. Что помешало оцифровать муниципальные услуги в 2017 года, удивлялся депутат Тимур Беляков.
«Перевод услуги в электронный вид — это, прежде всего, анализ процесса оказания услуги, инжиниринг, подготовка электронных форм заявлений, автоматизация процесса и только после этого — утверждения административного регламента оказания услуги. Без этих процедур автоматизации услуги — это автоматизация хаоса», — уверен глава комитета информационных технологий. Но регламенты оказания услуг согласовываются со всеми ведомствами очень долго, на это уходят многие месяцы.
Депутат и директор филиала ПАО «МТС» в РТ Марат Шакиров поинтересовался, сколько предпринимателей уже сумели воспользоваться переведенными в электронный вид пятью видами услуг, но ответа так и не получил. Член постоянной комиссии по социально-экономическому развитию, предпринимательству и муниципальной собственности, гендиректор ООО «КамаСтройИнвест» Делюс Сиразетдинов, в свою очередь, заметил, что внедрению электронных услуг мешают некие «управленческие барьеры», которые возникают при взаимодействии между структурами исполкома и республиканскими ведомствами, нет четкого алгоритма внедрения информационных систем.
Ильсур Метшин не стал жечь каленым железом главу комитета за проваленные сроки исполнения программы. Он высказался в том смысле, что начало положено, но надо бы ускориться. Мэр напомнил, что Казань начала работу по переводу муниципальных услуг, оказываемых населению, в электронный вид еще три года назад, после принятия программы «Электронная Казань». К примеру, давным давно казанцы могут в электронном виде записать своих детей в детский сад, подать заявление на перепланировку или перевод жилого помещения в нежилое.
«Не надо сейчас никому объяснять, что мир изменился и наши действия ведут к ускорению и упрощению процессов. Наша цель — организовать эту работу во всех сферах городской жизни. Начало положено, надо идти дальше», — по-отечески наставлял Метшин.
Следующим пунктом обсуждения стало изменение бюджета Казани на 2018 год. Столичная казна распухла в общей сложности на 2 млрд рублей — до 24,7 млрд рублей. На 1,2 млрд рублей бюджет вырос за счёт поступления дополнительной финансовой помощи от республики Татарстан — они были направлены, например, на подготовку к чемпионату мира по футболу, софинансирование приобретения 104 автобусов, работающих на природном газе, реконструкцию биологических очистных сооружений (БОС) в Казани и прочие цели. На 448,8 млн рублей бюджет вырос на счёт получения дополнительных налоговых и неналоговых доходов, их решено было потратить на содержание учреждений, объектов благоустройства, обеспечение льготным питанием школьников, создание платной парковки на улице Грушевского и др. Кроме того, на 356,5 млн рублей бюджет увеличен за счёт средств финансовой помощи из бюджета РТ, которая не была израсходована до 1 января 2018 года. Они также направлены на реконструкцию БОС, капитальный ремонт дорожной техники, новогоднее оформление города, благоустройство ярмарочных площадок, приобретение урн и прочее.
Таким образом, расходы бюджета Казани составят 24,7 млрд рублей, по доходам 23,4 млрд рублей, дефицит бюджета 1,371 млрд рублей. Как сообщил руководитель финансового управления Казани Ирек Мухаметшин, источником его финансирования станут остатки средств бюджета 2017 года.
Депутаты Казгордумы внесли изменения в прогнозный план приватизации муниципального имущества Казани. В частности, стало известно, на продажу в 2018 году будет выставлен 100% пакет акций АО «Департамента продовольствия и социального питания Казани». Уставный капитал общества составляет 514 млн рублей. Кроме того, в прогнозный план приватизации на 2018 год включено ещё 7 зданий и помещений в Казани общей площадью 2 тыс кв. метров.
«Дополнительный доход от реализации имущества составит порядка 55-60 миллионов рублей», — сообщил председатель комитета земельных и имущественных отношений Казани Ренат Галяутдинов.
Депутата от КПРФ Алексея Серова интересовал вопрос, не станет ли хуже питание для школьников, ведь речь идет о питании «цветов жизни» — школьников. От себя добавим, что не менее важно, не подскочит ли цена на детские завтраки и обеды? Галяутдинов этот вопрос ловко обошел, заметив лишь, что акции департамента питания город продает, чтобы снизить влияние госвласти на бизнес-процессы. Второй важный момент — проданный в частные руки департамент не будет ограничен законом о госзакупках.
«Наше акционерное общество не может оперативно конкурировать с частными АО при проведении закупок товаров, и по времени „уходят“ достаточно далеко», — пояснял Галяутдинов. Здесь стоит напомнить, что совсем недавно УФАС по РТ вскрыл серию нарушений при проведении закупок Департаментом продовольствия и социального питания Казани, о чем на сессии Госсовета рассказал лично глава ведомства Александр Груничев.
Правда, глава Департамента Гузель Ананьева не согласилась с позицией ведомства и направила в УФАС официальное возражение, в котором настаивала на том, что все закупочные процедуры осуществляются департаментом в соответствии с действующим положением о закупках и объяснила, что «применение представленной схемы необходимо для предотвращения срыва организации питания в социально значимых объектах, в целях обеспечения бесперебойности поставок продуктов питания». Разбирательство по этому поводу еще впереди.
Любопытным выдалось обсуждение решения Казгордумы «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Казани». Начальник управления архитектуры и градостроительства Казани Ирина Дябилкина дала понять, что поправки в него необходимо внести в связи с изменениями процедуры обсуждения с гражданами важных градостроительных вопросов — на федеральном уровне. Речь идет о таких документах, как генплан, правила землепользования и застройки, проекты планировки, межевания территорий и проч.
Изменить предлагает два довольно тонких момента. Во-первых, в обсуждении градостроительных документов теперь смогут только жители той территории, в отношении которой подготовлен проект, подчеркнула Дябилкина. Учитывая, как бурно идет обсуждение генплана Казани, мера эта придется весьма кстати — власти получат законное право удалять с публичных обсуждений активистов, которые сегодня кочуют из района в район, разогревая остальную публику и не давая обсуждать местные вопросы.
Депутат и председатель совета директоров ООО «Информационные системы» Марат Бикмуллин задал вопрос не в бровь, а в глаз: «А если на территории никто не живет, или живет полчеловека? А территория касается всех горожан?». Дябилкина ответила лишь, что после принятия нового генплана Казани возможностей перезонирования территорий все равно не будет. Хочется верить...
Второй тонкий момент — это то, что власти получают право проводить публичные слушания в виде общественных обсуждений... в электронном виде. Как говорится, без лишнего крика, шума и нервов со стороны чиновников.
«Проект предлагает перейти на проведение общественных обсуждений с использованием специальной информационной системы (ИС „Общественные обсуждения“ — прим. авт.), которая позволит в электронном виде проводить экспозиции, проводить консультирование населения, собирать предложения участников обсуждения, осуществлять проверку сведений об участников обсуждения, формировать протокол и заключение об итогах обсуждения», — красиво расписала Дябилкина. Она добавила, что гражданам, не дружащих с интернетом, предлагается выйти в ИС в здании организатора обсуждения с помощью консультантов.
У депутатов возникли вопросы. «Из федерального закона напрямую не следует, в какой форме — публичное обсуждение или общественные слушания — исполнительный комитет будет проводить (обсуждение градостроительных документов)», — подметил депутат Алексей Серов.
«Мы выбрали общественное обсуждение, руководствуясь тем, что в рамках общественных обсуждений гораздо больше примет участие населения, будет больше возможностей высказать свое мнение по тому или иному проекту», — подбирала слова Дябилкина. По практике мы знаем, что интернет-обсуждение, например, проектов законов Госсовета РТ не вызывает никакой активности со стороны население РТ. Зампредседателя постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка и местному самоуправлению Тимур Беляков отметил, что уже назначенные публичные слушания будут проведены в прежнем виде. В итоге законопроект был принят большинством голосующих.