Хуже не будет: экс-губернатор Кубани может переехать в качестве полпреда в Ростов

В пятницу, 18 мая, премьер-министр Дмитрий Медведев представил президенту список своего будущего правительства. Как и прогнозировалось, в нём не значится Александра Ткачёва — теперь уже бывшего министра сельского хозяйства РФ. Вместе с тем его место занял не Алексей Гордеев, как многие ожидали, а Дмитрий Патрушев — председатель правления «Россельхозбанка», сын секретаря Совета безопасности Николая Патрушева. Однако это не отменяет того, что Ткачёву прочили место полпреда ЮФО, которое с 2007 года занимает экс-генпрокурор РФ Владимир Устинов. В том, что всё это может значить для Ростовской области — в материале donnews.ru. Кто такой полпред? Институт полномочных представителей президента РФ появился в 2000 году, то есть фактически сразу после того, как во главе страны стал Владимир Путин. Полпред — это человек, лично назначаемый президентом. Его официальная задача — обеспечивать «реализацию конституционных полномочий главы государства на территории федерального округа». То есть следить за тем, чтобы субъекты слушались президента. 18 лет назад, когда, по мнению многих экспертов, некоторые субъекты вполне могли попытаться стать независимыми и стране грозил второй распад, существование такого института себя оправдывало. Недаром первое, чем занялся Владимир Путин, — это выстраивание вертикали власти. По этой же причине из первых семи полпредов пятеро были силовиками. Половина из 12 назначавшихся на эту должность впоследствии, в 2003-2009 годах, также связана с силовыми структурами. В их числе и бывший генеральный прокурор Владимир Устинов, который в 2007 году стал полпредом по ЮФО. На что он способен Полномочий у полпреда одновременно много и не много. С одной стороны, он подотчётен только президенту и только ему подчиняется. У него свой аппарат, своё финансирование, автопарк, резиденция и прочие бонусы. С другой стороны, влиять на работу региональной власти полпред почти не может. Он может разве что отправлять сотрудников своего аппарата для участия в работе органов исполнительной власти региона. В остальном полпред следит, чтобы всё было хорошо, чтобы наказы президента исполнялись, и отчитывается о ситуации перед главой государства. Однако периодически перед президентом отчитываются и сами губернаторы, да и представить, что кто-то не будет выполнять федеральные законы — сложно. Москва давно справляется с руководством регионами без посредников. Полпред вручает по решению лидера страны удостоверения судьям федеральных и ряда арбитражных судов, а также согласует кандидатуры для устройства на места федеральных госслужащих. То есть при кадровых перестановках в исполнительной власти региона у полпреда разве что спросят совета. Единственный рычаг воздействия — жалобы президенту. Несмотря на то, что институт полпредства, очевидно, изжил себя, о том, чтобы его упразднить и найти этим «свадебным генералам» лучшее применение, речи пока не идёт. Устинов и Голубев Если 65-летний Владимир Устинов наконец-то уйдёт, то в правительстве Ростовской области лишь выдохнут. Хорошего слова от полпреда губернатор Василий Голубев, по крайней мере в присутствии прессы, за эти годы так и не услышал. В 2012 году публично стыдил главу региона за лесные пожары, в марте 2015 года — выказывал недовольство будущим стадионом «Ростов Арена». Но круче всего Устинов обошёлся с Голубевым на церемонии инаугурации последнего на должность губернатора в 2015 году. Это событие было тем более важно для главы региона, что изначально в Ростовскую область в 2010 году он был назначен. А в 2015 году уже всенародно избран. Устинов проигнорировал церемонию, ограничившись лишь телеграммой, которую зачитал один из его замов. В её тексте полпред отметил, что в Ростовской области «существенно вырос потенциал гражданской активности, обусловленный региональным ростом цен, недостаточным уровнем медицинского обслуживания, задолженностью по выплате заработных плат, коррупцией во властных и правоохранительных структурах, недовольством жилищными условиями, проблемами ЖКХ и слабой социальной защищённостью населения». Владимир Устинов подчеркнул, что Василию Голубеву предстоит «серьёзная работа по комплексному развитию региона, его социально-экономической сферы и изживанию поборов и взяточничества». После не содержащих ни единого слова критики поздравлений от Владимира Путина, Дмитрия Медведева, Валентины Матвиенко и других первых лиц государства, слушать такое было наверняка не очень приятно. Ещё и в присутствии всех своих подчинённых. Общеизвестно и то, что Устинов в принципе не очень любит Ростов и большую часть времени проводит в Сочи. С его же подачи уже несколько лет идут разговоры о переносе самого аппарата полпредства в Краснодар, однако пока с места вопрос не двигается. Причина скорее всего в финансовой стороне вопроса, так как в случае передачи ничего незначащего статуса «столица ЮФО», переезжать надо будет и целому сонму представительств федеральных структур. Хотя Краснодару было бы приятно, а Ростову — камень с плеч. Ткачёв и Голубев По словам чиновников и экспертов, с которыми побеседовал donnews.ru, как таковых отношений у двух губернаторов не было. Ростов и Краснодар негласно соревнуются давно, но особого накала эта борьба не имеет. Кубань давно и уверенно обошла Ростовскую область по объёмам экономики, но и последняя внакладе не оставалась. Вспомнить хотя бы аэропорт Платов, на который претендовал и Краснодарский край. Теперь же, в случае возвращения в ЮФО, Ткачёву особого смысла конфликтовать с Ростовской областью также нет. Вряд ли, конечно, он будет перманентно находиться в Ростове, но и в Краснодаре ему давно не рады. Все его бывшие соратники и сподвижники на посту губернатора Кубани сменили место работы, а некоторые оказались под следствием. О том, что Ростовской области в случае назначения Ткачёва полпредом опасаться нечего, говорит, например, депутат Госдумы Михаил Емельянов. — Для Ростовской области от такого назначения никаких последствий не будет. А что может измениться? Ткачёв никогда не занимался областью, если и будет заниматься — то Краснодарским краем и Адыгеей. С Кондратьевым {губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев. — donnews.ru}, может, будет тяжелее работать, конфликты могут возникнуть. Но я не думаю, что он будет серьёзно лезть в дела Ростовской области, не надо ему это, — говорит Емельянов. Несостоявшаяся экспансия Что касается экономики, то ещё когда Ткачёв уходил на должность министра сельского хозяйства, многие в Ростовской области беспокоились по поводу грядущей экспансии кубанского гиганта «Агрокомплекс имени Н. И. Ткачёва». Её, по сути, так и не случилось. У компании в Ростовской область есть купленный участок земли, на котором, по информации РБК Ростов, во втором квартале «Агрокомплекс» начнёт строить молочную ферму на 2,8 тысячи голов с объёмом инвестиций в 2 млрд рублей. Это — вся собственность и все проекты холдинга на территории Ростовской области. Кроме того, что сам объект не такой уж большой, он вполне вписывается в провозглашённый губернатором Голубевым курс на усиленное развитие молочного животноводства. Так что за такую ферму можно разве что говорить спасибо. У «Агрокомплекса» есть и своя розничная сеть магазинов и она достаточно широко (и давно) представлена в Ростовской области. Но здесь стоит напомнить, что «Магнит» также имеет кубанские корни. Так что зайти в регион, в котором нет доморощенного крупного ритейлера, и так не проблема. — Они и без этого неплохо развиваются, — говорит Емельянов об «Агрокомплексе». — Может, с назначением Ткачёва какие-то дополнительные возможности и появятся, но трудно говорить о возможностях лоббирования. Он всё что мог делал, когда был министром сельского хозяйства, мощнее рычага уже не будет. С ним по сути соглашается и исполнительный директор «Союзмолоко» Антон Белов. — Даже безотносительно изменения позиции Ткачёва, у «Агрокомплекса» достаточно ресурсов для продвижения не только в Ростове. Учитывая, сколько покупок земли предприятие сделало в самых разных регионах, речь идёт именно о федеральных амбициях, — говорит он. А вот помочь семейному бизнесу в самом Краснодарском крае с позиции полпреда будет при желании проще. Тем более, на фоне сложных отношений Ткачёва с новыми кубанскими элитами. К оптимизму склонен и экс-замгубернатора, министр сельского хозяйства Ростовской области Вячеслава Василенко. — В сельском хозяйстве Ростовской области ничего не изменится {в случае назначения Ткачёва полпредом ЮФО — donnews.ru}. Он же здесь будет другим делом заниматься, а не этим. У полпреда функции немного другие. В первую очередь — следить за исполнением указов и постановлений президента. По крайней мере, хуже не будет, — заявил он. Работа на должности полпреда такого человека, как Ткачёв, продолжает Василенко, наоборот, может привести к тому, что юг получит ещё большее финансирование в рамках федеральных программ поддержки АПК. — Кроме того, важна поддержка им как полпредом региональных инициатив. Если будет жить жизнью региона, то это принесёт большую помощь. Это не сторож приехал в область, а волк президента, — резюмирует Василенко. Хуже не будет Добавим, что по мнению части экспертов, не назначение Ткачёва на должность министра сельского хозяйства не означает, что с его полпредством всё решено. В конце концов, назначение Патрушева воспринято аграриями хоть и позитивно, но меньшей неожиданностью от этого оно не стало. Так что федеральные власти ещё не разучились удивлять. При этом руководитель краснодарского Центра политических исследований и технологий Александр Топалов в беседе с РБК Ростов заявил, что вероятность кадровых перестановок на уровне округа в принципе «не очень высока». Он напомнил, что разговоры о возможном возвращении Ткачева в статусе полпреда ведутся только в Краснодарском крае и Ростовской области. «Во всех других локальных медиапространствах Ткачёву уже давно прочат полный возврат в бизнес и уход из политики», — заявил он. Самое же главное, что вне зависимости от дальнейшей политической судьбы Александра Ткачёва, Ростовской области, как выразился Василенко, «хуже не будет».