Новые капканы на пути к пенсии по инвалидности
12 марта правительство приняло постановление о реформировании системы определения инвалидности. Есть ли прогресс? Напротив, выполнение положений Конвенции о правах инвалидов носит регрессивный характер, заявил исполнительный директор Центра юридической помощи для лиц с ограниченными возможностями Виталие Мештер на пресс-конференции по итогам мониторинга реализации соглашения об ассоциации Молдова - ЕС в области инвалидности. Инвалиды нищают, им трудно получить пенсию, образование и практически невозможно найти работу. Законы меняют так, чтобы люди не могли оспорить нарушение своих прав в судах.
Ни работы, ни доступа к информации
«Есть три основные области, в которых люди с ограниченными возможностями сталкиваются с трудностями, - говорит директор Центра юридической помощи для лиц с ограниченными возможностями Виталие Мештер. – Это доступ к инфраструктуре, к рынку труда и к образованию. Информационная база, которую собирает министерство здравоохранения, труда и социальной защиты, делит людей по трем степеням инвалидности. Эти данные использует минфин для отчетов – больше никакой практической ценности они не имеют. Комиссия по мониторингу выполнения Конвенции о правах лиц с ограниченными возможностями в 2017 году порекомендовала правительству заняться сбором индивидуальной информации о лицах с ограниченными возможностями. Прошел год, но база данных не создана».
У здания парламента создали пандус, который никуда не ведет, использовать его нельзя. Это символично. Многие государственные и частные учреждения по-прежнему недоступны для инвалидов. «А ведь мобильность, независимость и самостоятельность – именно они дают чувство достоинства», - уверен Мештер. Нет у инвалидов и полного доступа к информации, говорит аналитик: «Сайты министерств недоступны, полностью недоступна людям с нарушениями слуха и зрения информация СМИ».
Не соблюдается и право доступа к рынку труда: «Мы говорим о доступности рабочего места, об отношении работодателей, о политике государства. Инвалиды не могут выдержать конкуренцию на рынке труда. Возьмем категорию лиц с сенсорными проблемами - для их обучения нет ни подготовленных преподавателей, ни оборудования - нет возможности получить профессию».
Кощунственный закон парламента ограничил право на пенсию
Новые требования к стажу работы, нужному для начисления пенсии по инвалидности, серьезно ограничили возможности инвалидов на достойную жизнь, считает юрист центра Георгий Босый.
«Раньше для начисления пенсии по инвалидности заявителю необходимо было иметь стаж один год, если ему было 23 года, и пять – если 31 и больше, - напоминает эксперт. - Сейчас пенсию могут получать с 23 лет только при наличии трудового стажа в два года, с 29 лет – со стажем в четыре года, с 33 лет нужно семь лет стажа, с 37 - 10 лет, с 41 года – 15 лет. Вместо того, чтобы улучшать условия жизни инвалидов, государство их ухудшает».
Между тем, согласно Пакту о гражданских, социальных и экономических правах, принятому ООН в 1966 году и ратифицированному независимой Молдовой, государство не должно принимать законы, ухудшающие права лиц, отметил Босый.
«Закон, изменивший стаж для начисления пенсии, просто кощунственный, - возмущен аналитик. - Причем это сделали в условиях, когда возможность найти работу ничтожна. Закон в три раза ухудшил положение некоторых людей. Я не знаю, было ли это условием международных партнеров, но знаю, что власть не должна ущемлять права граждан».
В 2017 правительство установило минимальный размер пенсии по инвалидности в размере 961 лей для тех, у кого есть стаж и требуемый возраст. Если нет стажа – начисляется пособие. Для первой группы инвалидности – не более 75 процентов, для второй – 50 процентов, для третьей – не более 35 процентов от минимальной суммы в 961 лей. При этом минимальная потребительская корзина - 1866 лей на человека!
«У инвалидов первой группы есть привилегии: кроме пенсии или пособия есть еще пособия по уходу за ними, но это распространяется только на инвалидов с детства, - отмечает Босый. – Те же, кто стал инвалидом первой группы после 18 лет, на пособия по уходу права не имеют. В целом пенсии и пособия для инвалидов с детства первой группы в 2017 году составляли не более1500 лей!».
С прошлого года ввели термин «представитель лица с ограниченными возможностями» - но не разработали регламент для различных служб: нотариусов, судей. По ГПК представителем инвалида может быть любой гражданин. Попечитель устанавливается для лиц с ограниченными возможностями, которые частично понимают действительность, и опекун – для лиц, которые не воспринимают реальность и не понимают, что происходит. «Мне не понятно, почему народный адвокат решил подать запрос в Конституционный суд с целью предоставить всем этим лицам право голосовать, это серьезный вопрос», - говорит Босый.
В целом складывается впечатление, что при разработке нового закона о пенсиях использовали аналогичные законы других стран, но не выработали положений об их применении: «Мы отстаиваем в суде права инвалида, который до вступления в силу нового закона имел право на пенсию, но не воспользовался им. Приняли новый закон - и национальная касса социального страхования отказала ему в пенсии, назначила пособие. Право нашего подзащитного на пенсию аналогично праву судей на получении жилья, которое они имели до 2009 года и которое было аннулировано новым законом. Но судьи в 2011- 2013 годах получали нужные им решения суда. Мы обратились в суд с просьбой направить запрос в Конституционный суд и ликвидировать нововведения, которые ущемляют права лиц с ограниченными возможностями. 27 марта надеемся получить положительный ответ».
Подавайте жалобу… в орган, который ничего не решает
12 марта правительство приняло постановление о реформировании системы определения инвалидности. Будет создано 15 групп для определения степени инвалидности - 13 для взрослых и две для детей. Также будут и три группы по проверке жалоб.
«Цель изменений – снизить коррупционные риски, - отметила Елена Стажила, директор программ Центра, член комиссии по разработке новой системы определения инвалидности. - Раньше на два района была одна комиссия с постоянными членами. Сейчас соискатель инвалидности обращается в специализированную структуру в своем районе, и после проверки документов его направляют в группу. Дела будут распределяться группам случайным образом в электронном виде. Гражданин может присутствовать на рассмотрении своего дела, а может и не присутствовать. Он имеет право на рассмотрение дела у себя дома».
Раньше работали четыре профильных комиссии: онкологическая, фтизиопульмонологическая, психосоциальная и педиатрическая. По новому закону каждая структура будет состоять из социального работника, терапевта или педиатра и реабилитолога. «В составе группы должен быть врач-специалист, - убеждена Стажила. - Пусть не на постоянной основе, а по факту болезни, которая заявлена в рассматриваемом деле. Спорна роль реабилитолога в составе группы: без врача-специалиста он не сможет правильно определить, какие меры реабилитации нужны для социализации человека».
Стажила считает, что оспаривание решения группы в службе по контролю имеет для заявителя ущербный характер: «Если заявитель не согласен с решением группы - свою жалобу в течение 30 дней он может подать в службу по контролю, которая будет проверять правильность определения степени инвалидности. Будучи не удовлетворен решением этого органа, заявитель направляет свое дело в лечебную комиссию, но на его пути стоят эксперты, которые решают, будет ли высший орган рассматривать дело. Более того, лечебная комиссия – консультативный орган, который не имеет право отменить решение контрольной службы, может только рекомендовать. Нет никакой иерархии между лечебной комиссией и контрольной группой. Правительство установило капкан для заявителя: оспаривать в суде можно только решение лечебной комиссии, а не контрольной службы, которая выносит решение по существу. Это приведет к тому, что инвалиды будут еще больше ограничены в доступе к правосудию. Власть нарушила статью 6 и 13 Конвенции о правах человека».
Как государство отобрало право на трудовой стаж
Лица, которые ухаживали за своими детьми, женами, мужьями - инвалидами первой группы, до 1999 года имели право засчитывать этот период в стаж работы при начислении пенсии.
С 1999 по 2014 годы этот период перестал входить в стаж. Люди оказались без пенсии, НКСС рассчитывает им пособие в сумме около 300 лей. По данным от 2016 года эта беда пришла в 5000 молдавских семей.
«Значительно ухудшилось положение семей с инвалидами первой группы, - отметила Елена Стажила. - Государство, которое обязалось обеспечить прогресс для инвалидов и их семей, принимает законы, которые ведут к регрессу».
По Кодексу об образовании дети-инвалиды остаются неучами
Елена Стажила считает: детям-инвалидам получить образование проблематично.
Согласно Кодексу об образовании детей с тяжелыми формами психосоциального и ментального характера называют учениками с серьезными трудностями в учебе. К ним относятся дети с аутизмом, с синдром дефицита внимания и гиперактивности (СДВГ), с интеллектуальной недоразвитостью.
«Родители двух школ в Кишиневе, в которых учатся такие дети, обратились в центр с просьбой защитить право детей на получение гимназического образования, - отметила директор программ. - Ученики кишиневских школ №6 и №7 выпускаются после восьмого класса со справкой. По Кодексу об образовании с письменного разрешения министерства образования, культуры и исследований таких детей принимают в профессиональные училища. Они могут интегрироваться в общество и получить профессию – но только при условии индивидуальной работы с ними педагогов, психологов. Это невозможно в общеобразовательных школах, где в штатном расписании лишь один психопедагог».
Родители таких детей не пытаются подать документы в гимназии – психологический уровень и уровень образования таких детей ниже. «Государство обязано предоставить таким детям возможность получить образование, сдать экзамен и выбрать жизненный путь», - убеждена Стажила.
Подготовила Марина ТИМОТИНА