О важности определений
Факт первый. Канада является конституционной монархией.
Первым следствием является наличие собственного монарха, которым является милая старушка с большой коллекцией шляпок. Она же по совместительству является монархом Соединенного Королевства. Ее полный титул звучит как Elizabeth the Second, by the Grace of God of the United Kingdom, Canada and Her other Realms and Territories Queen, Head of the Commonwealth, Defender of the Faith.
Факт второй. Власть в Канаде исходит от монарха, который является собственно источником власти. В любой республике источником власти является народ. "We, the People...", "многонациональный народ Российской Федерации" и т.д.
Конституция Канады говорит совершенно однозначно: " The Executive Government and Authority of and over Canada is hereby declared to continue and be vested in the Queen".
Королева в Канаде не только воплощает в себе исполнительную власть, но также является верховным главнокомандующим и имеет представительство в Парламенте. Собственно, Парламент состоит из нее и двух палат. " There shall be One Parliament for Canada, consisting of the Queen, an Upper House styled the Senate, and the House of Commons."
Свою власть она воплощает в лице Генерал Губернатора Канады, а также в лице Лейтенант Губернаторов в каждой провинции.
Для полноты восприятия:
— Система государственной власти в Канаде сокращенно называется Crown
— Все государственный предприятия — Crown Corporations
— Все госземли — Crown Land
— Депутаты при вступлении в должность приносят присягу лично Королеве
— Военнослужащие и полицейские приносят присягу лично Королеве
— Все без исключения законодательные акты издаются от лица Королевы
Где у нас возникает демократия?
В Конституции. Канадская конституция состоит из целого ряда документов, из которых наиболее важными являются Акт 1867 года и конституционный акт 1982 года. В первом акте выделяется независимость законодательной власти и разграничиваются полномочия между центром и провинциями. Во втором акте подчеркивается верховенство закона " Whereas Canada is founded upon the principles that recognize the supremacy of God and the rule of law" и прописывается Хартия Прав и Свобод, среди которых есть право выбирать и избираться в нижнюю палату Парламента и законодательные ассамблеи провинций. Дальше эти парламенты согласно акту 1867 года (Часть Конституции Канады) занимаются законотворчеством в установленных рамках.
А что с исполнительной властью? Генерал Губернатор Канады назначает от лица Королевы Премьер–Министра. Единственным формальным условием для назначения является требование формирования Ответственного Правительства, которое сработается с Парламентом. Поэтому, исходя из здравого смысла и традиции, Генерал Губернтор всегда назначает лидера победившей партии. Тем не менее, в Конституции Канады нигде не указано, что он обязан так делать.
Забавным последствием того, что Премьер–министр наделяется властью от лица Королевы является его формально полная независимость в делах внешнеполитических. Королева является главой армии Канады, поэтому, в теории, Трюдо может объявить войну кому угодно и когда угодно, абсолютно не интересуясь мнением Парламента.
Есть ли какая–то власть у Королевы в Канаде в лице ее представителя?
Разумеется, реальная власть Генерал Губернатора сведена к минимуму, тем не менее, кое–что он или она может сделать.
У Генерал Губернатора есть т.н. reserve power, которая может быть задействована в исключительных ситуациях:
— не принять совет Премьер–министра, тем самым отправив его в отставку. Случалось дважды: тыц, тыц.
— Заблокировать законопроект. На федеральном уровне этого не происходило никогда, на уровне провинций такое случалось.
Полный список Royal Prerogatives.
Канадский Федерализм
Исторически Канада создавалась как Конфедерация. В настоящее время, она, безусловно является федерацией. Во–многом, канадские провинции похожи на американские штаты. Акт 1867 года выделяет что относится на уровень провинций. В общем, почти все. Свои законы, свои правила страхования (медстраховка, авто–страхование), свои налоги, своя медицина, свои водительские права, свои правила дорожного движения, это список можно долго продолжать.
Дело может доходить до крайностей: как недавно едва не случилась натуральная торговая война между Британской Колумбией и Альбертой. Первая заблокировала строительство жизненно необходимого для нефтедобывающей Альберты нефтепровода через свою территорию, в ответ Альберта ввела эмбарго на импорт вина из Британской Колумбии.
Тут небольшим оффтопом следует подчеркнуть, что почти во всех провинциях существует госконтроль над оптовыми закупками алкоголя и его импортом/экспортом. А, например, в Британской Колумбии, госсеть алкогольных супермаркетов контролирует где–то 30%–50% всего розничного рынка.
Продолжая тему федерализации, в Канаде существует закон на основании которого та или иная провинция может обрести независимость. Вкратце — формально можно, но фактически это невозможно, так как требует изменения конституции, которое требует согласие всех провинций, а это уже из области ненаучной фантастики.
Вместо заключения
Как мне верно заметили в инбоксе стоит отметить, что эта выстроенная система сдержек и противовесов работает не всегда идеально. Например, Квебек так и не ратифицировал акт 1982 года и вялотекущие переговоры продолжаются. Вкратце, Квебек хочет себе право вето на изменение Конституции, еще большее ограничение федералов в провинции (куда уж там больше?), подчеркивания уникального статуса Квебека, ужесточения иммиграции, и гарантированного места в Верховном Суде.
Написал Beo на politota.d3.ru / комментировать