Денис Буцаев: "Экономика замкнутого цикла предполагает эффективные технологии переработки отходов"
Ежегодно в России образуется примерно 58 млн тонн твердых коммунальных отходов (ТКО). Их вывоз, переработка и захоронение стоят больших денег. Как рассчитывается оплата этой услуги для населения, почему год от года растут тарифы и будет ли когда-нибудь введен «налог на мусор» – на эти и другие вопросы «Профилю» ответил гендиректор «Российского экологического оператора» (РЭО) Денис Буцаев.
– За последнее время региональные операторы столкнулись с рядом проблем. Очень сильно выросла стоимость грузоперевозок. На это повлияли рост зарплат водителей, увеличение стоимости топлива, резкий рост стоимости мусоровозов и еще более резкий рост расходов на лизинг. В целом рост стоимости перевозки ТКО с 2020 года на 25% опережает темпы инфляции, не говоря уже о росте тарифов. Отмечу, что транспортирование ТКО до сих пор составляет две трети расходов региональных операторов.
Чтобы исправить ситуацию, можно рассмотреть ряд мер. Например, проводить более частую корректировку тарифов – не один, а два раза в год. Полноценно использовать Федеральную государственную информационную систему учета ТКО при тарифном регулировании. За счет данных системы мы можем оценивать объективную потребность регоператоров в технике, персонале, объемах транспортной работы. Это позволяет строить тарифное регулирование на основе объективных факторов с применением методологии сравнительного анализа.
Ранее мы использовали такой метод при формировании нормативов накопления ТКО, и он показал свою действенность. Споров и конфликтных ситуаций в результате стало гораздо меньше. Считаю, что такой подход целесообразно применять и при оценке расходов на транспортирование ТКО, а также расходов на отдельные составляющие тарифов – в частности, на оплату труда.
– Это очень хороший вопрос, который обсуждается с начала реформы. Напомню, что раньше вывоз ТКО входил в жилищную услугу и всегда начислялся на квадратные метры. После ряда дискуссий было принято решение о том, чтобы регионы самостоятельно определяли, какие расчетные единицы использовать. Площадь помещения зафиксирована в Росреестре и не меняется в связи с сезонностью, приездом друзей и родственников, изменением состава семьи. Именно поэтому в большинстве регионов, где активно развивается туризм или характерна миграция жителей (Краснодарский край, Московская область), расчеты ведутся исходя из квадратных метров.
Если говорить о «налоге на мусор», то, конечно, такая система была бы удобна всем, но тут возникают такие же вопросы с миграцией населения и нехваткой ресурсов в отдельных регионах. Например, налог будет поступать по месту жительства в Московскую область, а образовывать отходы человек будет, работая в Москве и отдыхая в Сочи. Как только у нас появится система учета проживающих по всей стране, можно будет вернуться к вопросу о полном переходе к расчету платы исходя из количества людей.
– Как мы ранее говорили, факторов, влияющих на размер тарифа, очень много. Думаю, что в каждом регионе стоит искать свои подходы для решения этого вопроса, исходя из местной специфики. Но есть более или менее универсальные методы. Например, оптимизация логистики и снижение затрат на транспортировку. В частности, можно размещать мусоросортировочные комплексы ближе к местам образования отходов. Это снизит расходы на топливо, амортизацию транспорта и заработную плату водителей. А использование современных систем логистики и GPS-мониторинга, например, ФГИС УТКО (Федеральная государственная информационная система учета твердых коммунальных отходов. – «Профиль»), позволяет оптимизировать маршруты мусоровозов, сокращая пробег, время в пути и расход топлива.
Кроме того, строительство мусороперегрузочных станций позволяет накапливать отходы в крупных объемах и доставлять их на предприятия по переработке крупнотоннажным транспортом, что снижает стоимость транспортировки. Еще одним фактором сдерживания роста тарифа могло бы стать сокращение административных и операционных издержек региональных операторов. Например, оптимизация структуры компаний позволит уменьшить административные расходы, повысив эффективность управления.
– Современные мусоросортировочные комплексы (МСК) оснащаются передовым оборудованием, включающим оптические, магнитные и вихретоковые сепараторы, барабанные грохоты и другие устройства, позволяющие автоматизировать процесс сортировки. Благодаря этим технологиям МСК способны извлекать из общего потока ТКО значительную часть ценных фракций, таких как пластик, бумага, стекло, металлы. Некоторые комплексы способны достичь показателей извлечения до 70–80%, а в идеальных условиях можно говорить и о 90–95% извлечения определенных фракций, например, ПЭТ-бутылок.
Но действительно есть ограничивающие факторы, над решением которых мы работаем. Главное – загрязненность бытовых отходов. Если они сильно загрязнены пищевыми остатками, смешаны с другими видами отходов, то эффективность даже самого современного оборудования снижается. Умным машинам сложно распознавать и извлекать нужные фракции. Однако раздельный сбор мусора точно не потеряет смысл. Ведь чем больше вторсырья сразу попадает в нужный бак, тем меньше экономических издержек. Связано это с тем, что сухое сырье использовать повторно проще, чем то, которое необходимо предварительно извлекать из мокрого.
Очень многое здесь зависит от нас. Правильная сортировка отходов в домашних условиях позволяет обеспечить высокое качество вторичного сырья и повысить эффективность его переработки. И мы это объясняем людям, прикладываем большие усилия для вовлечения граждан в раздельный сбор, проводим масштабную информационно-просветительскую кампанию среди населения.
К тому же, напомню, в 2023 году был принят закон о РОП (Закон о расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки по обеспечению утилизации отходов. – «Профиль»). Он предусматривает постепенный переход к переработке всей упаковки. График для производителей такой: в 2025 году должно перерабатываться 55%, в 2026-м – 75%, с 2027-го – все упаковки.
Ставки экосбора с начала этого года повышены на 15%. В 2026 году будет повышение на 8% по отношению к 2025-му, в 2027 году – на 4% по отношению к 2026-му. В первую очередь экосбор пойдет на создание 5,5 млн тонн мощностей утилизации отходов упаковки товаров. Также средства могут быть направлены на приобретение контейнеров для организации раздельного накопления отходов и компенсацию затрат утилизаторов. Для этого разработана методика расчета экосбора – к базовой ставке могут добавляться коэффициенты экологичности. Чем легче перерабатывается упаковка, тем ниже коэффициент. Таким образом бизнес получает стимул использовать экологичную упаковку и снижать количество неперерабатываемых отходов на полигонах.
Кроме того, на меры господдержки могут рассчитывать предприятия нашей отрасли. Главная из них – льготные займы по ставке 8–9% годовых на срок до 12 лет. Средства выделяются в объеме до 95% от стоимости инвестпроекта. Льготная ставка и долгосрочность займа позволяют смягчить тарифную нагрузку для населения и бюджета, делают отрасль более привлекательной с точки зрения бизнеса.
С 2021 по 2024 год в проекты развития инфраструктуры обращения с ТКО в регионах направлено 59,6 млрд рублей. Общая стоимость проектов с учетом средств субъектов Федерации и бизнеса превысила 106 млрд рублей. Мощности объектов составляют 7,66 млн тонн по обработке, 1,94 млн тонн по утилизации, 2,25 млн тонн по захоронению. На этот год уже сформирован пайплайн (от английского pipeline – трубопровод, т. е. последовательность действий для решения поставленной задачи) для 22 проектов на общую сумму более 50 млрд рублей.
– Да, такое оборудование есть. В частности, компания из Твери для переработки ТКО выпускает конвейеры, сепараторы, измельчители, прессы, грохоты и так далее. Это пример того, что в России на высоком уровне организовано производство оборудования для мусоросортировочных комплексов. Отрасль имеет хорошие перспективы для дальнейшего развития. Использование отечественного оборудования позволяет снизить затраты на строительство и эксплуатацию комплексов. Доля импортозамещения в отрасли уже перевалила за 80%.
– Работа проделана очень объемная. В рамках развития ФГИС УТКО по поручению вице-премьера Дмитрия Патрушева создано мобильное приложение «Водитель ФГИС УТКО». С помощью него регоператоры проводят мониторинг состояния контейнерных площадок, получают данные в режиме реального времени о маршрутах мусоровозов. В настоящее время к системе подключили более 25 тысяч машин. Информация синхронизируется во ФГИС УТКО.
Также в регионах постепенно внедряется система видеонаблюдения за контейнерными площадками. Видео с камер передается во ФГИС УТКО, что позволяет отслеживать состояние мусорных баков даже в удаленных районах. Благодаря этому проблемы с переполненностью мусора можно решать быстрее, улучшить качество услуг по вывозу отходов в многоквартирных домах. Уже 30 регионов разместили ссылки на камеры видеофиксации, направленные на контейнерные площадки.
В числе последних наших инициатив – расширение функционала ФГИС УТКО. В частности, на заседании штаба по реализации «мусорной реформы» РЭО предложил интегрировать систему с программным комплексом «Безопасный город» для получения видеопотоков с контейнерных площадок. Это позволит оперативно следить за качеством вывоза ТКО.
– Я не устану повторять, что во всех развитых странах, к которым относится и Россия, отходы именно ценный ресурс. Такой подход лежит в основе концепции экономики замкнутого цикла, которая становится все более актуальной в мире. Ни для кого не секрет, что переработка отходов позволяет снизить потребность в добыче первичного сырья, а также уменьшить объемы мусора, который приходится захоранивать сейчас на полигонах.
Экономика замкнутого цикла предполагает внедрение современных и эффективных технологий переработки отходов. То есть чтобы использовались не только традиционные методы переработки пластика, бумаги, стекла, металла, но и более сложные технологии. Например, переработка электронных отходов, производство биогаза из органических отходов и так далее. Это одно из многих направлений формирования стабильного и прибыльного рынка. Еще один приоритет – стимулирование спроса на продукцию, произведенную из вторичного сырья, создание равных условий для конкуренции с продукцией из первичного сырья.
В новом нацпроекте «Экологическое благополучие» президент обозначил цель – к 2030 году сортировать весь объем отходов, генерируемый в стране, и вдвое уменьшить полигонное захоронение. Решить эти задачи без построения экономики замкнутого цикла и вовлеченности граждан, конечно, невозможно.
