Кизляр: бюджет и программы развития
В 1735 году было начато строительство русской военной крепости Кизляр. А уже в 1785 году Кизляр официально получил статус города и стал центром уезда в составе Кавказского наместничества. О бюджете и программах развития «самого русского города Дагестана» мы поговорили со Светланой Петровной Шевченко, руководителем Финансового управления городского округа Кизляр Республики Дагестан.
— Светлана Петровна, расскажите о бюджете города Кизляра: ваши основные доходные источники, приоритетные расходы, долговая политика.
— В пределах своих полномочий мы делаем все возможное для увеличения доходной базы. Прирост по собственным налоговым и неналоговым доходам в 2025 году к 2023 году составил порядка 76,7 миллиона рублей (таблица). Основной прирост — почти 47,9 миллиона — нам обеспечил НДФЛ.
2024
2025
Темп роста*, 2025/2024, (%)
Прирост*, 2025–2024
План
Факт
% исполнения
План
Факт
% исполнения
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
290 272,2
317 841,5
109,5
353 739,0
373 368,1
105,5
121,9
63 466,8
НДФЛ
155 270,0
165 338,5
106,5
180 971,8
190 184,8
105,1
116,6
25 701,8
Акцизы на ГСМ
8573,2
9196,3
107,3
9 901,2
10 235,3
103,4
115,5
1328,0
УСН
59 050,0
70 444,6
119,3
70 100,0
74 580,7
106,4
118,7
11 050,0
ЕНВД
0,0
76,2
0,0
0,0
23,6
0,0
0,0
0,0
ЕСН
950,0
1179,1
124,1
1250,0
1015,0
81,2
131,6
300,0
Патентная система
820,0
1135,3
138,5
1200,0
1954,6
162,9
146,3
380,0
Налог на имущество физлиц
32 469,0
33 624,6
103,6
34 500,0
36 760,2
106,6
106,3
2031,0
Земельный налог
28 100,0
28 379,8
101,0
33 932,0
35 906,8
105,8
120,8
5832,0
Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями
5040,0
8467,1
168,0
21 884,0
22 707,1
103,8
434,2
16 844,0
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
101 809,3
81 409,3
80,0
73 111,1
74 263,8
101,6
71,8
—28 698,2
ИТОГО ДОХОДЫ
392 081,5
399 250,8
101,8
426 850,1
447 631,9
104,9
108,9
34 768,6
* По плановым показателям.
Что касается расходов, то более 60 процентов бюджетных средств направляется на оплату труда работников бюджетного сектора и коммунальные услуги. Это обусловлено необходимостью обеспечения высокого уровня социальной защищенности населения и поддержания функционирования критически важных инфраструктурных объектов.
Что касается долговой политики, то мы используем системный подход к управлению долговыми обязательствами, который является неотъемлемой составляющей нашей общей бюджетной стратегии. В рамках долговой политики мы строго придерживаемся установленных требований бюджетного законодательства, касающихся предельного объема муниципального долга и расходов на его обслуживание. Это позволяет минимизировать риски, связанные с долговой нагрузкой и поддерживать финансовую стабильность.
— Основной бренд Кизляра — Кизлярский коньячный завод. Насколько существенен вклад предприятия в городскую казну, социально-экономическую жизнь города?
— АО «Кизлярский коньячный завод» является ключевым меценатом региона, но и в развитие города Кизляра он вносит значительный вклад. Этот вклад виден в различных сферах, включая социальную инфраструктуру, культурное развитие, спортивные инициативы и туризм. В рамках реализации комплексной стратегии корпоративной социальной ответственности завод демонстрирует высокую степень вовлеченности в общественные процессы, и это, конечно же, способствует устойчивому развитию территории.
Например, в 2024 году Кизлярский коньячный завод осуществил капитальные вложения в реставрацию воинских захоронений и памятника Герою Советского Союза В. А. Бовт на русском кладбище. Такие инициативы помогают сохранять историческую память, увековечивать подвиги защитников Родины. Данный проект является частью широкой программы по благоустройству и развитию мемориальных комплексов, реализуемой в рамках местных инициатив, направленных на улучшение инфраструктуры и повышение качества жизни населения.
Благотворительная деятельность Кизлярского коньячного завода выходит за рамки разовых мероприятий. К примеру, завод на протяжении многих лет последовательно поддерживает образовательные учреждения городского округа, что приобретает особую значимость в условиях ограниченного бюджетного финансирования. #519851_300_d#
Так, в 2024 году в рамках благотворительной помощи завод выделил более 508 тысяч рублей детско-юношеской спортивной школе. Средства были направлены на проведение текущего ремонта части помещений ДЮСШ и приобретение спортивного инвентаря, что существенно обогатило материально-техническую базу спортивной школы. В 2025 году завод выделил уже 736,3 тысячи рублей на проведение капитального ремонта отопительной системы в здании ДЮСШ.
— Кизлярский коньячный завод — крупнейшее российское предприятие по производству крепких спиртных напитков, но как развивается в городе более мелкий бизнес?
— Малый и средний бизнес играют ключевую роль в социально-экономическом развитии городских территорий. Эти субъекты хозяйственной деятельности обладают высокой адаптивностью к изменениям рыночной конъюнктуры и способны функционировать во всех сегментах муниципального хозяйства.
Предпринимательская деятельность способствует решению задач, связанных с созданием новых рабочих мест, развитием инфраструктуры и увеличением доходной части местного бюджета. В 2025 году субъекты МСП обеспечили 20 процентов налоговых доходов городского округа. В условиях урбанизации и глобализации малый и средний бизнес становится важным двигателем экономического роста и повышения качества жизни населения.
Органы местного самоуправления и региональная власть обеспечивают поддержку малого и среднего бизнеса. Выделю лишь несколько мер:
снижение налоговой нагрузки по УСН (с 2021 года применяются ставки в размере один процент на доходы и шесть процентов на доходы минус расходы); предоставление субсидий (на эти цели в рамках муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства» предусмотрены средства в размере 0,5 миллиона рублей); организация регулярных совместных приемов представителей МСП, в которых принимают участие глава городского округа и сотрудники контрольно-надзорных органов.
— В каких федеральных, национальных проектах участвует Кизляр?
— Несмотря на непростые времена и необходимость оказывать поддержку СВО, местные власти успешно справляются с задачами по содержанию города и решению социально значимых вопросов. На протяжении нескольких лет приоритетом остается финансирование важнейших социальных нужд. При этом город активно развивается: строятся новые детские сады, школы и культурные центры.#519760_300_d#
Город участвует в ряде ключевых проектов, среди которых:1. «Формирование современной городской среды в РД» нацпроекта «Инфраструктура для жизни». В 2025 году в рамках конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях муниципальному образованию как победителю выделены средства на благоустройство нашей главной улицы — Советской. Общая сумма финансирования составила 102,2 миллиона рублей. В том числе из федерального бюджета было выделено 96,7 миллиона, из республиканского — 0,9 миллиона, софинансирование местного бюджета составило 4,5 миллиона рублей. 2. «Развитие культуры в РД» нацпроекта «Семья». Благодаря данному проекту в 2025 году произведен капитальный ремонт Детской школы искусств № 1 на общую сумму 44,8 миллиона рублей. Из них доля федерального бюджета — 44,3 миллиона, республиканского — 0,4 миллиона, местного — 0,1 миллиона рублей.3. Региональная программа «Ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Кизляре». Общая сумма финансирования по данной программе в 2025 году составила 23,4 миллиона рублей. Из них 23,1 миллиона выделил республиканский бюджет.4. «Развитие культуры в РД» нацпроекта «Культура» (комплектование книжных фондов).5. Государственная программа «Развитие государственной гражданской службы РД, государственная поддержка развития муниципальной службы в РД».
На последней программе остановлюсь чуть подробнее. Мы в целом большое внимание уделяем кадровой политике как среди муниципальных служащих, так и в подведомственных учреждениях. Основные направления программ обучения — государственное и муниципальное управление для вновь принятых на муниципальную службу сотрудников, противодействие коррупции. Есть и специальные программы — контрольно-надзорная деятельность в органах МСУ, работа с обращениями граждан. В 2025 году дополнительное профессиональное обучение прошли семь муниципальных служащих.
В 2026 году в рамках программы наши муниципальные служащие будут проходить профессиональное обучение в области гражданской обороны и защиты населения в институте развития МЧС России в городе Химки Московской области. Помимо этого, есть много программ, связанных с культурой, антитеррористической защищенностью объектов, менеджментом в управлении, закупками в рамках 44‑ФЗ и т. д.
— Светлана Петровна, вы много лет руководили централизованной бухгалтерией. На этом направлении цифровизация — необходимое условие качественной работы. А как обстоят дела с цифровизацией бюджетного процесса в целом по муниципальному образованию?
— На протяжении более 25 лет я работаю в бюджетной сфере, поэтому имею возможность наблюдать эволюцию процесса цифровизации. Прежде всего она затронула бухгалтерский учет: на начальном этапе специалистам приходилось самостоятельно осваивать программные продукты, а перевод бухгалтерии в цифровой формат требовал значительных усилий. В настоящее время ситуация существенно упростилась: регулярно проходят семинары, вебинары, другие обучающие мероприятия, посвященные нововведениям.
Внедрение единой цифровой платформы охватывает все отрасли бюджетной сферы. Она позволит аккумулировать всю необходимую информацию и обеспечит свободный доступ к нормативным, статистическим и аналитическим данным в области управления общественными финансами. В этом процессе принимают участие все подведомственные учреждения.
— Стоит ли перед вашем управлением кадровая проблема? Ведь многие небольшие муниципалитеты сталкиваются с оттоком населения и, как следствие, с нехваткой квалифицированных кадров.
— Да, в настоящее время республика сталкивается с острой проблемой кадрового дефицита. В нашем городе нет оттока населения, но работа в финансовом органе требует глубокой профессиональной подготовки: становление молодого специалиста как компетентного сотрудника занимает значительное время.
У нас в коллективе действует эффективная система наставничества: опытные сотрудники целенаправленно передают свои знания и навыки молодежи. Это способствует развитию как профессиональных компетенций, так и личностных качеств. Сегодня мы представляем собой сплоченную команду высококвалифицированных специалистов, готовых к решению сложных экономических задач.
Подготовила Н. И. Штода