Наказывать за неуплату курортного сбора в Петербурге не собираются

Брать деньги с туристов за посещение Северной столицы решили начать с 1 апреля 2024 года. Как и предполагалось, сбор составит по 100 рублей в сутки с каждого совершеннолетнего постояльца отелей. Законопроект губернатора об этом планируется внести «с голоса» и рассмотреть на заседании петербургского Заксобрания 7 июня. Но есть нюанс, который объясняет, почему документ долгое время не принимали: были споры о целесообразности наказания за неуплату сбора. В итоге от него решили отказаться.

Закон о курортном сборе, если по примут, начнет действовать с 1 октября 2023 года, но плату будут взимать с туристов только с 1 апреля 2024 года. Ранее планировалось, что сбор введут уже с 1 августа 2023 года. Но документ долго проходил согласование.

Платить по 100 рублей в сутки туристы будут по месту проживания — в отелях, — за все дни, кроме дня заезда. Льготники от сбора освобождаются. Гостиницы после отъезда туриста должны будут перечислить сбор в бюджет города. Средства поступят на финансирование проектирования, строительства, реконструкции, содержания и благоустройства объектов туристической инфраструктуры города. Напомним, что ранее городские власти заявляли, что в первую очередь это фасады исторических зданий в центре города.

Петербург только за неполный 2024 год по приблизительным расчетам намерен выручить свыше 310 миллионов рублей. Но 65 миллионов в год придется потратить на организационные нужды.

Собирать деньги с туристов в курортных регионах России придумали больше шести лет назад. Федеральный закон № 214-ФЗ от 2017 года впервые объявил эксперимент по взиманию курортного сбора — речь шла только о Крыме, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях.

Губернатор Петербурга Александр Беглов предложил включить город в эксперимент в апреле 2019 года на встрече с Президентом Владимиром Путиным. Позже, общаясь с жителями Московского района, Беглов рассказал, как родилась идея: «Надо отремонтировать исторические фасады в городе. На это нужно 17 миллиардов. Прихожу к министру экономического развития Максиму Орешкину. Он говорит: «Денег нет». Я ему — о том, что мы не денег просим. Дайте нам право самим их собрать. Нужно внести изменения в Налоговый кодекс и сделать туристический сбор. Одобрил. Потом иду к Президенту Владимиру Путину. Говорит: «Все, что угодно, только денег не проси». Изложил идею со сбором, Владимир Владимирович тоже поддержал.

После этого 5 декабря 2022 года в эксперимент добавили Петербург и федеральную территорию «Сириус».

Первым регионом, который планировал подключиться к эксперименту, был Крым. Закон о курортном сборе в Ялте, Алуште, Судаке и Феодосии приняли еще в 2017 году. Его планировалось взимать с весны 2022 года. Но незадолго до старта сбор отменили. Как пояснила замминистра курортов и туризма РК Юлия Мартыненко в заявлении, размещенном на официальном сайте министерства республики, сделано это было по просьбам представителей турбизнеса и экспертов отрасли: «Специалистами отмечались значительные репутационные риски, а также риски перераспределения турпотока в «теневой» сектор средств размещения, что ставит легальные средства размещения в неравные условия конкуренции, что, в свою очередь, не позволит в полной мере осуществить мероприятия по обеспечению поступления доходов от платы за пользование курортной инфраструктурой в регионах Крыма», — отметила она. Хотя ставка сбора за сутки в этом регионе составляла всего десять рублей.

В Краснодарском крае сбор по 50 рублей нужно платить в Сочи. По 30 рублей — постояльцам отелей Анапы, Геленджика, города Горячий Ключ и поселениям Туапсинского и Ейского районов.

На федеральной территории «Сириус» туристы платят по 50 рублей в сутки.

Гости Ставропольского края, желающие отдохнуть в Ессентуках, Железноводске, Кисловодске или Пятигорске, платят с 2023 года по 100 рублей в сутки. В Алтайском крае в городе Белокурихе сбор в 30 рублей ввели в 2018 году. В 2020 году он был приостановлен, но потом возобновлен. В этом году он составляет 100 рублей в сутки.

Изначально планировалось, что за неуплату курортного сбора в Петербурге туристов и операторов будут штрафовать. Поэтому после принятия документа нужно было бы внести изменения в городской закон об административных правонарушениях. Но документ с такими положениями не одобрили юристы Смольного. Они аргументировали тем, что федеральным законом установлен региональный контроль. Поэтому необходимости в дополнительном администрировании нет.

Тем не менее в других регионах ответственность установлена. Например, за неуплату курортного сбора в Краснодарском крае и неисполнение обязанностей, связанных с его сбором, предусмотрен штраф для граждан — от 500 до 2 тысяч рублей, а для операторов курортного сбора — от 5 до 15 тысяч рублей. В Алтайском крае операторов наказывают за нарушение правил сбора средств на 1/300-1/150 ставки рефинансирования ЦБ.

В Ставропольском крае штрафуют оператора за нарушение сроков перечисления сбора. Предпринимателей — на пять тысяч рублей, компании — на десять.

Петербургские парламентарии, впрочем, на наказаниях не настаивают: уж слишком долго в Северной столице шли к запуску самого механизма курортного сбора.

Глава бюджетно-финансового комитета городского парламента Денис Четырбок пояснил, что на данном этапе это скорее такая пассивная форма поддержки отрасли: «К вопросу административной ответственности мы вернемся чуть позже. Мы считаем, что не надо ни людей, ни операторов кнутом пугать. Этот вопрос сейчас не так актуален, как правильный запуск и отладка системы. Сначала надо сделать так, чтобы все ею пользовались. А уже потом поднимать вопрос об ответственности за нарушение правил».

Депутат Дмитрий Панов считает, что до момента введения курортного сбора региону нужно иметь ответы на ряд прикладных вопросов. Во-первых, необходимо понять, насколько соблюден баланс интересов между возможным снижением туристического потока и увеличением бюджетных поступлений в результате введения сбора. Тогда станет понятно, есть ли смысл учитывать сезонный фактор при определении размера сбора. Например, целесообразно ли брать по 100 рублей весь год и не снизить ли планку осенью и зимой.

Во-вторых, нужно определить, будут расходоваться поступления от взимания курортного сбора: «Из федерального закона следует, что речь идет об объектах курортной инфраструктуры. В то же время для жителей и гостей региона крайне важно понимать, на какие именно объекты будут направлены средства и в каком объеме».

Парламентарий подчеркнул, что ответственность за нарушения в сфере взимания курортного сбора в текущей геополитической и макроэкономический ситуации должна быть достаточно умеренной​ и​ мягкой.