Slovénie : les recettes d'une réussite industrielle, par Alban Magro
Il y a toujours un intérêt à aborder un ensemble dans le détail. Cette phrase prend tout son sens lorsque, face à une carte d’Europe, on observe de près un pays aussi discret que la Slovénie. Souvent réduite à une ancienne République de l'Est ou à une destination touristique autour du lac de Bled, cette petite nation de deux millions d’habitants constitue en réalité l’un des systèmes industriels les plus préservés d’Europe.
Avant son indépendance, la Slovénie pouvait apparaître comme un simple wagon du train yougoslave, comptant pour seulement 10 % de sa population. En réalité, elle en était déjà la locomotive économique, représentant à la fin des années 1980 près d’un cinquième du PIB fédéral et environ un tiers des exportations. Cette tradition industrielle ne s’est pas dissipée après 1991 : elle s’est au contraire amplifiée.
Fait largement méconnu, la Slovénie figure parmi les économies les plus industrialisées de l’Union européenne. Le secteur manufacturier représente environ 19 % du PIB, contre 14 % dans l’Union européenne et à peine 10 % en France. Il dépasse même les champions allemands et polonais, qui enregistrent respectivement 18 % et 16 %. Plus révélateur encore, près d’un tiers des actifs travaille dans l’industrie, soit plus du double de la France. Pour un pays qui s’interroge sur sa réindustrialisation, la Slovénie constitue ainsi un cas d’étude instructif, non parce qu’elle serait un modèle parfait, mais parce qu’elle permet d’identifier quelques mécanismes simples qui expliquent la solidité industrielle d’une économie, particulièrement dans un contexte de mise en danger du secteur en Europe. Autant de recettes qui dépassent la simple compétitivité du coût de la main-d’œuvre ou de la fiscalité, qui d’ailleurs sont loin d’être les plus attractifs de l’UE.
La Slovénie s’est d’abord construite comme une économie tournée vers l’exportation. Faute de grand marché intérieur, elle s’est spécialisée dans la production de biens échangeables et s’est intégrée aux chaînes industrielles européennes, en particulier celles de l’Allemagne, de l’Autriche et de l’Italie du Nord. L’industrie repose sur quelques piliers solides, notamment l’automobile et la pharmacie, qui représentent à eux deux 15 % du PIB et 40 % des exportations. Cette orientation vers une production exportable a permis de maintenir un tissu manufacturier dense, là où de nombreuses économies d’Europe occidentale ont progressivement basculé vers des modèles de services.
Le pays a également développé un tissu dense d'entreprises de taille intermédiaire (ETI). S'il ne dispose pas de multinationales, il a su faire de cette contrainte un atout en se spécialisant dans des sociétés fortement intégrées aux chaînes de valeur européennes. Des groupes comme Kolektor ou Hidria dans les composants automobiles ou encore Pipistrel dans l’aviation légère illustrent ce modèle d’entreprises spécialisées et compétitives à l’échelle mondiale. Cette structure tranche avec celle de la France, davantage concentrée autour de grands groupes et relativement pauvre en ETI industrielles, alors que ce sont précisément ces sociétés qui constituent le socle des économies industrielles les plus solides, à la manière du "Mittelstand" allemand.
Enfin, l’industrie locale s’appuie sur une formation largement orientée vers les métiers techniques. Le pays produit une proportion importante de techniciens et d’ouvriers qualifiés, formés dans des filières étroitement liées aux besoins des entreprises. A titre d’exemple, en Slovénie, près des deux tiers des élèves du secondaire suivent une formation professionnelle, contre moins de 40 % en France. Cette cohérence entre système éducatif et structure productive contribue à expliquer la place centrale de l’industrie dans l’emploi. Une économie industrielle repose d’abord sur une main-d’œuvre qualifiée, réalité souvent sous-estimée dans le débat français.
L’industrie slovène n’est évidemment pas exempte de défis : vieillissement démographique, tensions sur l'emploi, productivité faible en comparaison de la moyenne de l’UE - 15 % de moins en 2024 - ou ralentissement récent de la production manufacturière, rappellent que ce modèle n’est pas immuable. Mais dans un contexte de désindustrialisation européenne face à la montée en puissance asiatique, la Slovénie montre qu’il est possible de préserver une base productive solide. Elle rappelle surtout qu’une industrie forte repose moins sur de grands plans publics que sur des mécaniques de terrain : une économie tournée vers l’exportation, un tissu dense d’entreprises industrielles et une formation adaptée aux besoins productifs.
Il convient de monter à bord du petit train industriel slovène pour observer de plus près les rouages qui le font avancer. Ce sont autant de leçons qui méritent d’être étudiées si la France souhaite réellement redevenir une nation industrielle.
*Alban Magro est chercheur associé au sein de l’Institut Thomas More