Керченская межрайонная природоохранная прокуратура информирует
Природоохранной прокуратурой проанализированы состояние законности в области охраны окружающей среды и природопользования, соблюдения экологических прав граждан органами местного самоуправления и их должностными лицами, организациями различных форм собственности на территории муниципальных образований городской округ Джанкой и Джанкойский район Республики Крым, а также эффективность прокурорской деятельности в 2025 году.
Результаты проведенных во взаимодействии с органами контроля (надзора) проверок и принятых мер реагирования оказали положительное влияние на состояние законности в указанных сферах. Так, природоохранной прокуратурой выявлено 852 нарушения законов, опротестовано 33 незаконных правовых акта, внесено 214 представлений, к различным видам ответственности привлечено 183 лица, в 30 случаях реализованы полномочия по судебному понуждению ответственных лиц к исполнению возложенных на них законом обязанностей. Активно применялись меры превентивного характера – 45 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушения закона. В органы предварительного расследования направлено 5 материалов проверок для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц, по которым возбуждено 3 уголовных дела.
Анализ состояния законности и практика прокурорского надзора свидетельствуют о необходимости повышения эффективности работы органов местного самоуправления, направленной на решение проблем в экологической сфере.
Высока социальная значимость вопросов своевременного включения объектов накопленного вреда (полигонов) в соответствующий государственный реестр, организации проведения их рекультивации. Так, администрацией Азовского сельского поселения Джанкойского района республики 29.08.2024 с ООО «Проектоника» заключен муниципальный контракт на разработку проектно – сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде со сроком исполнения – 31.12.2025. Проектная документация разработана, при этом положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, устанавливающего соответствие документации экологическим требованиям, до настоящего времени не получено. Природоохранной прокуратурой директору ООО «Проектоника» внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, принятые меры администрацией поселения как заказчиком проведения соответствующих работ, не эффективны, контракт своевременно не исполнен, качество выполнения работ не обеспечено, что послужило основанием для продления срока его действия, субсидия и межбюджетный трансферт, предоставленные из бюджетов муниципальных образований городского округа Саки и Джанкойского района Республики Крым в целях финансирования указанных мероприятий, не использованы.
На земельном участке по адресу: ул. Совхозная, д. 25, г. Джанкой, Республика Крым размещается полигон ТКО, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Джанкой. Постановлением администрации г. Джанкоя от 15.11.2024 полигон закрыт. Объект находится в пользовании АО «Вариант» и закрыт для приема отходов. Вместе с тем, АО «Вариант» поручено организовать на указанном земельном участке площадку временного накопления отходов в целях их дальнейшего транспортирования, на срок не более 11 месяцев, и АО «Крымэкоресурсы» разрешено временное накопление отходов. Администрации города Джанкоя мер по рекультивации земельного участка, занятого полигоном, не принято. Заявка о включении полигона в ГРОНВОС не направлялась.
Несвоевременное исполнение требований природоохранного законодательства нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также негативно влияет на реализацию национального проекта «Экологическое благополучие», и может привести к не достижению его целей и показателей, направленных на ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, с целью улучшению качества жизни населения, в связи с их ликвидацией. С учетом изложенного, обращено внимание на необходимость безотлагательного принятия комплекса мер организационного и правового характера, направленных на неукоснительное исполнение возложенных на органы местного самоуправления обязанностей.
При проведении проверок исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлены факты принятии органами местного самоуправления сельских поселений административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в указанной сфере с нарушением норм действующего законодательства. В частности, постановлениями администраций сельских поселений Джанкойского района республики утверждены административные регламенты предоставления муниципальной услуги в сфере выдачи разрешений на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, на территории поселений. При этом, процедура, связанная с особенностями осуществления градостроительной деятельности в части выдачи разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, исключена из полномочий органов местного самоуправления республики.
Кроме того, в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Регистрация заявлений общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы», утвержденном постановлением администрации Джанкойского района, выявлены нарушения в части перечня оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а также для отказа в предоставлении услуги, что указывает на широту дискреционных полномочий, а также содержит коррупциогенный фактор. С целью устранения указанных нарушений природоохранной прокуратурой на незаконные правовые акты принесены протесты, которые рассмотрены и удовлетворены, незаконные решения отменены и приведены в соответствие с законом.
С учетом изложенного, следует скорректировать подходы администраций сельских поселений района к работе по разработке и утверждению нормативных правовых актов в сфере экологии и природопользования, принять дополнительные меры, направленные на своевременное выявление, ликвидацию свалок отходов производства и потребления, а также проведение профилактической работы с населением и хозяйствующими субъектами, исполняющими контрактные обязательства по строительству, ремонту (реконструкции) объектов в рамках реализации государственных и региональных программ в части надлежащей организации сбора, накопления и утилизации строительных отходов.
В преддверии пожароопасного сезона 2026 года и наличия рисков возникновения ландшафтных пожаров необходимо заблаговременно организовать мониторинг территории района на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, обеспечить должное взаимодействие с органами МЧС, иными заинтересованными органами и организациями, в пределах компетенции принять необходимые меры, к своевременному выявлению и устранению нарушений отраслевого законодательства, обустройству противопожарных минерализованных полос, уборке сухой травянистой растительности, а также проведению профилактической работы с населением и хозяйствующими субъектами, доведению до них требований законодательства о пожарной безопасности, административной и уголовной ответственности за нарушения указанной категории.
Совместно со специалистами Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору выявлялись факты бездействия органов местного самоуправления района по выявлению очагов карантинного объекта «Амброзия полыннолистная» и борьбе с ними, а также по их ликвидации. С учетом изложенного, в преддверии наступления цикла развития карантинных объектов следует своевременно принять меры, направленные на предотвращение распространения очагов карантинных растений и нецелевого (неэффективного) использования бюджетных средств при борьбе с ними, причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей природной среде.
Вопросы профилактики правонарушений в сфере экологии в целом как совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения – одна из основных задач органов местного самоуправления. В связи с чем, необходимо продолжить системное проведение мероприятий, направленных на правовое просвещение граждан, в том числе и во взаимодействии с природоохранной прокуратурой.
Керченская межрайонная природоохранная прокуратура