Дайджест газеты "Известия" от 30 апреля 2014 года (часть III)

Дайджест газеты "Известия" от 30 апреля 2014 года (часть III)

АВИАКОМПАНИИ ПЕРЕВОДЯТ НА ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ МЕТЕОСВОДКИ

Авиакомпании России будут в обязательном порядке платить за метеоданные от Росгидромета. Соответствующие проект новых правил метеообеспечения экипажей гражданской авиации Минтранс направит в правительство в ближайшие дни. Проект подготовлен в рамках поручения вице-премьера Аркадия Дворковича, курирующего транспортную отрасль. Об этом рассказал "Известия" заместитель министра транспорта Валерий Окулов.

- Мы предлагаем, чтобы в дальнейшем оплата за метеоинформацию Росгидромета осуществлялась через "одно окно", то есть по одному каналу, и чтобы эта плата была включена в аэронавигационные сборы, - отметил Валерий Окулов. - Тогда окончательным плательщиком перед Росгидрометом будет только "Госкорпорация по ОрВД" (управляет воздушным движением, ее диспетчерские пункты есть в каждом аэропорту. - "Известия"), что освободит авиакомпании от прямого общения с Росгидрометом.

Сейчас авиакомпании самостоятельно определяют, чьей метеорологической информацией они будут пользоваться при планировании полетов - зачастую это международные поставщики: SITA (Швейцария), Jeppesen (США; входит в Boeing), Lido (Германия), Jet Planning (Германия). Впрочем, де-факто авиадиспетчеры вынуждены им сообщать метеоинформацию от единственного российского поставщика специализированной метеоинформации - ФГБУ "Авиаметтелеком", который подчиняется Росгидромету (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды). В прошлом году это ведомство активно лоббировало свои услуги на федеральном уровне.

- В структуре тарифа аэронавигационный сбор сегодня составляет не более 2-4%. Включение в аэронавигационный сбор обязательных платежей по авиаметеорологическому обеспечению Росгидромета существенно не увеличит размер аэронавигационного сбора, то есть стоимость авиабилета существенно не изменится, - прокомментировал возможные последствия от предстоящего нововведения официальный представитель в Росавиации.

Сводка "Авиаметтелекома" по одному аэропорту для авиакомпании стоит в среднем от 1 тыс. до 5 тыс. рублей. Топ-менеджеры российских авиакомпаний в беседе с "Известиями" говорят, что авиабилеты в результате приобщение всех авиакомпаний к услугам "Авиаметтелекома" подорожают на несколько десятков рублей.

В подготовке проекта правительственных актов Минтрансу помогало Минприроды, сообщили "Известиям" в последнем. Министерство, в чьем ведении находится Росгидромет, действительно предложило обязать "авиакомпании получать метеоинформацию исключительно у уполномоченного аэродромного метеорологического органа, назначаемого?Росгидрометом". То есть речь идет о том, что авиакомпании станут пользоваться только услугами структур Росгидромета - при этом, по словам пресс-службы Минприроды, Росгидромет будет закупать данные у международных поставщиков; порядок возмещения этих затрат будет определен дополнительно.

В Минприроды признали, что сейчас в сфере метеорологического обеспечения авиации?сложилась ситуация, когда авиакомпании в массовом порядке отказываются от заключения договоров с ФГБУ "Авиаметтелеком Росгидромета".

- Данная ситуация стала возможной после утверждения Минтрансом России?Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в?гражданской авиации Российской Федерации" (приказ Минтранса России от?30. 07. 2009 N 128), по которым экипажам воздушных судов?п редоставлена возможность получать метеорологическую информацию из любого источника, который они посчитают достоверным, - рассказали в пресс-службе Минприроды. - Авиакомпании стали брать данные для полетов из сети интернет, у иностранных провайдеров, которые в своих коммерческих продуктах используют метеорологическую информацию Росгидромета. Данные организации получают метеорологическую информацию из всемирного фонда данных, куда Росгидромет в соответствии с требованиями Международной организации гражданской авиации и Всемирной метеорологической организации передает метеоинформацию на безвозмездной основе. Привлечение иностранных провайдеров в стратегически важную сферу?метеорологического обеспечения полетов затрагивает национальные интересы?России в информационной сфере.

В министерстве подытожили, что "Авиаметтелеком Росгидромета" лишился основного источника дохода и может прекратить деятельность по предоставлению метеоинформации.

- Особенно критическая ситуация сложилась в 20 авиационных метеорологических станциях аэропортов из 66: Екатеринбург, Пермь, Челябинск, Магнитогорск, Воронеж, Белгород, Мурманск, Калининград, Архангельск, Петрозаводск, Самара, Уфа, Красноярск, Абакан, Ростов-на-Дону, Краснодар, Хабаровск, Магадан, Якутск, Нерюнгри, не имеющих необходимого объема возможных доходов от указанных авиакомпаний, - рассказали в ведомстве.

Окулов при этом крайне скептичен по поводу мощностей и возможностей Росгидромета. По его словам, у структур Росгидромета не хватает современного оборудования для конкуренции с иностранными поставщиками метеоданных.

- Плотность существующих метеостанций у Росгидромета сегодня такова, что получаемая от них фактическая информация является недостаточной для составления качественных прогнозов даже при помощи метеоконсультантов Росгидромета, которые не могут гарантировать точность своих прогнозов, - сказал Окулов. - Наиболее объективную информацию о фактической и прогнозируемой погоде дают материалы и данные, полученные со спутников. Данные со спутников предоставляют на весь мир несколько центров. И упрекать эти центры в некомпетентности и необъективности предоставляемой метеорологической информации нет никаких оснований. Этим и объясняется то, что при планировании полетов экипажи отдают свои предпочтения не данным Росгидромета, а другим источникам. То, что сегодня предоставляет Росгидромет, является кусочками разрозненной информации. К примеру, Росгидромет может дать информацию о фактической погоде в аэропорту Тазовский (узловой аэропорт ЯНАО. - "Известия") и Стрежевой (Томская область. - "Известия"), а в промежутке между ними информации будет ноль.

Заслуженный работник транспорта Геннадий Русских подтверждает, что основное преимущество зарубежных конкурентов "Авиаметтелекома" в том, что их данные поступают непосредственно со спутников в реальном времени.

- Беда Росгидромета состоит в том, что "Авиаметтелеком" оказался на сегодня неконкурентоспособным из-за отсутствия мощного спутникового потока информации и сокращения количества его наземных станций метеонаблюдений, в результате чего охват сузился, - говорит Русских.

Замминистра Окулов также подверг критике ценовую политику российских метеорологов.

- Самая дорогая метеоинформация предоставляется региональным авиаперевозчикам, то есть перевозчикам на местных воздушных линиях, особенно вертолетчикам, которые выполняют полеты по правилам визуальных полетов. Эти экипажи должны получать информацию по площадям. Информация по площадям носит экспертный характер, то есть не всегда опирается на имеющиеся фактические данные, что связанно с недостаточностью наземных метеостанций, - рассказал Окулов.

У "Авиаметтелекома" на сегодня есть десяток крупных должников, в числе которых "Руслайн", "Сибирь", "Полет", "Аврора", "Трансаэро", Red Wings. Гендиректор авиакомпании Red Wings Виктор Кононенко попадание своей авиакомпании в список неплательщиков Росгидромета охарактеризовал как технический сбой.

- Всё произошло из-за позднего выставления счетов в адрес авиакомпании. К примеру, один из счетов за март месяц от Росгидромета поступил к нам по почте 22 апреля. Естественно, что мы в течение пяти дней с момента поступления оплатим выставленный нам счет и погасим всю имеющуюся у нас задолженность, - объяснил Кононенко.

На "Газпром авиа", например, записан долг в районе 2 млн рублей.

- У нас вызывает полное недоумение высказанная представителями Росгидромета позиция, что "Газпром авиа" "уклоняется от уплаты задолженности за авиаметеорологическое обеспечение, - говорит замгендиректора по безопасности полетов и качеству Николай Прокоплюк. - К сожалению, уже третий год не урегулированы противоречия между филиалом ФГБУ "Авиаметтелеком Росгидромета" и нашим Югорским филиалом. Согласно требованиям "Авиаметтелекома", наш филиал должен оплачивать метеообеспечение при каждом вылете вертолета с посадочной площадки независимо от того, есть у командира воздушного судна необходимость в получении новой метеоинформации или нет. Мы считаем требования "Авиаметтелекома" неправомерными и осуществляем оплату за метеообеспечение полетов по фактически потребляемой услуге. Версия о существующей неуплате за метеообеспечение надуманна. На деле условия оплаты услуг по авиационному метеообеспечению полетов зависят от того, как эксплуатант договорится с руководством того или иного филиала ФГБУ "Авиаметтелеком Росгидромета", - сказал Прокоплюк.

Получить комментарий "Авиаметтелекома" не удалось, начальник юридического отдела учреждения Надежда Сизова сообщила "Известиям", что глава организации Марина Петрова находится в отпуске.

ШАНСОН И "БРИГАДУ" ПОСТАВЯТ ВНЕ ЗАКОНА

Фильмы, сериалы, книги, песни и другие произведения о преступниках, в которых формируется их положительный образ, представляют опасность для нравственного состояния общества, считают в "Справедливой России". И предлагают запретить "пропаганду насилия и преступлений" в публичной сфере. Поправки в закон об информации подготовил зампред комитета Госдумы по энергетике Олег Михеев.

В действующем российском законодательстве отсутствует определение "пропаганды" как таковой несмотря на то, что это понятие всё шире в нем употребляется, отмечает "эсер" в пояснительной записке к своему законопроекту. Предлагаемые поправки призваны заполнить этот пробел. Также он предлагает ввести в правовое поле понятия "пропаганда преступлений и административных правонарушений" и "пропаганда насилия и жестокости", под которыми понимаются распространение информации, формирующей у ее потребителей установок и стереотипов агрессивного, насильственного поведения, побуждающей их к насилию по отношению к людям и животным или к совершению других преступлений, в том числе через романтизацию или героизацию насилия, жестокости и преступного образа жизни. По мнению Михеева, в российском обществе идет полномасштабная пропаганда и героизация насилия и преступного образа жизни через СМИ и продукцию масс-культуры - фильмы, сериалы, песни, книги.

- Исследования специалистов фиксируют чрезвычайно высокий уровень насилия в России. Так, в обнародованной недавно свежей версии глобального "рейтинга миролюбия" за 2014 год Россия оказалась на 155-м месте, уступив по уровню насилия и преступности разве что Сомали и Афганистану. А ведь еще в 2009 году в этом же рейтинге наша страна занимала 136-е место, в 2007 году - 118-е. Регресс налицо, - сетует "эсер". - По числу умышленных убийств из расчета на 100 тыс. населения мы с показателем 10,2 занимаем недопустимое для европейской страны место в мировой статистике - на уровне даже не азиатских, а африканских государств.

Парламентарий уверен, свой вклад в этот всплеск насилия в стране вносит в том числе бесконтрольная пропаганда насилия и жестокости в СМИ, а также романтизация образа жизни преступного мира, благодаря которой в сознании людей, прежде всего молодежи, стирается грань между допустимыми и недопустимыми нормами поведения.

- Принятые ранее Госдумой законы о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, предусматривали ограничение сцен насилия и жестокости. Однако пропаганда, героизация и романтизация насилия могут происходить и без откровенной демонстрации убийств или избиений, - отмечает "эсер". - Так, в 1990-е годы телеэкраны были буквально переполнены фильмами, формирующими положительный образ преступного мира. А музыка? Воровские блатные песни, прославляющие преступные "понятия", раздаются из каждого второго динамика. Это ломает моральные установки не только детям, но и взрослым людям. Подобной романтизации преступников быть не должно ни в СМИ, ни в литературе, ни в кино.

Поэтому он предлагает дополнить закон об информации запретом пропаганды насилия и преступного образа жизни и их романтизации. А за его нарушение налагать штрафы от 2,5 тыс. рублей для граждан и до 500 тыс. для юрлиц. Инициировать рассмотрение нарушений закона смогут полиция и Роскомнадзор, но наказание будет назначать суд, уточняет Михеев. Он поясняет, что подобные ограничения не противоречат Европейской конвенции о защите прав человека и работают во многих зарубежных странах, похожая норма существовала и в законодательстве СССР.

Первый зампред комитета по информационной политике ГД Вадим Деньгин (ЛДПР) уверен, что сейчас проблема романтизации преступников в медийном пространстве неактуальна.

- Сегодня главный пример для подражания - умный адекватный человек с конструктивным подходом к жизни. Никакой бандит рядом не стоит.

Член комиссии по свободе информации СПЧ, журналист Николай Сванидзе с мнением либерал-демократа не согласен.

- Проблема актуальна, несомненно. В обществе очень сильны настроения жестокости, насилия, и так или иначе они пропагандируются через СМИ, в том числе довольно активно общая атмосфера насилия пропагандируется и в ситуации на Украине, поэтому, да, сама по себе идея актуальна, а насколько здесь в плюс пойдет тот текст, который представлен в Думу, я сказать не могу, - заявил он.

Сванидзе сказал, что законопроект составлен грамотно, но важно, как его будут применять.

- Формулировка очень адекватная, меня устраивает. Но нужно посмотреть контекст, - говорит правозащитник. - Видите ли, это зависит от подачи. Потому что с тем же успехом, скажем, американские вестерны можно объявить пропагандой насилия - там главный герой тоже постоянно стреляет с бедра. Но я не считаю, что это пропаганда насилия. Можно считать, что и "17 мгновений весны" или "Место встречи изменить нельзя" тоже пропаганда насилия, и там положительные герои стреляют и кого-то убивают. Поэтому речь идет на самом деле не вполне об этом. Речь идет о том, что мало пропагандируется "ненасилие" - я бы так сказал. Боевики, триллеры, вестерны всегда можно считать так или иначе пропагандой насилия. Это фильмы, которые всегда смотрят люди. Но можно считать и мультфильм "Маугли" пропагандой насилия. И там дерутся друг с другом и кого-то убивают. Поэтому тут речь идет не совсем об этом. Будет очень плохо, если пойдут огнем и мечом по программам телевидения и будут шерстить кино - это можно, а это нельзя. Это приведет к негативному результату.

Зампред комитета Госдумы по культуре режиссер Владимир Бортко, принимавший участие в съемках криминальных сериалов "Улицы разбитых фонарей" и "Бандитский Петербург", думает точно так же.

- Ключевое слово там "запрещается". Так он запретит все фильмы о Великой Отечественной войне и много еще чего, - опасается кинематографист.

Гендиректор радио "Шансон" Владимир Маслов считает, что запретами общественную мораль не улучшить.

- На мой взгляд, запретами мало что можно достичь, потому что разумные запреты помогают в общем воспитании общества или подрастающего поколения в правильном русле. Но никак и никогда они не могут решить проблему. Уже известно исторически, что запреты приводят к абсолютно обратной реакции. А что касается средств массовой информации, то каждый работает в том направлении и создает тот продукт, который та или иная аудитория потребляет - ведь это же рынок, и средства массовой информации - это тоже коммерция. Если есть некачественный продукт и есть на него спрос, значит, проблема в другом.

БАНКИ БУДУТ ЗНАТЬ, СКОЛЬКО РАЗ ЗАЕМЩИК ПРОСИЛ КРЕДИТ

Министерство финансов предложило включить в кредитные истории информацию о количестве запросов заемщиков на получение кредита. Такие поправки ведомство подготовило ко второму чтению законопроекта о поправках в закон "О кредитных историях" (принят в первом чтении в марте). Новая норма узаконит формирование так называемых пустых кредитных историй, когда заявка была подана, но заем не выдан по причине отказа банка или из-за того, что передумал сам заемщик. Против таких "пустышек" резко выступает Центробанк (ЦБ), который считает, что при принятии решения о выдаче кредита они преимущественно трактуются банками не в пользу граждан.

Как следует из текста поправок Минфина, который есть у "Известий", и сейчас проходят межведомственные согласования, сведения о количестве запросов и периоде времени, за который они совершены, предполагается отображать в основной части кредитной истории. В этой же части бюро кредитных историй (БКИ, ведут реестры историй) будут указывать информацию о целях запросов и суммах испрашиваемого займа. При этом в документе оговаривается, что информация об организации, куда обратился заемщик, не раскрывается.

Законопроект, вносящий ряд изменений в закон "О кредитных историях", принят Госдумой в первом чтении в марте этого года. Документ подготовлен во исполнение плана мероприятий по реализации Стратегии развития банковского сектора на период до 2015 года, который был принят в апреле 2011 года.

Сейчас по закону "О кредитных историях" в основной части кредитной истории указывается дополнительная информация о ее владельце - в частности, место регистрации и фактическое место жительства. Также здесь содержатся сведения о его обязательствах, включая сумму займа, срок возврата полученных средств в полном объеме и уплаты процентов, данные о погашении займа за счет обеспечения, содержание резолютивных частей судебных решений, вынесенных по результатам рассмотрения споров по заключенным договорам займа. Получить сведения из основной части кредитной истории можно только при наличии согласия на это потенциального заемщика (физлицо или юрлицо) - обычно условия о кредитных историях есть в формах заявки на кредит и в самом кредитном договоре.

По словам директора по маркетингу Национального бюро кредитных историй (НБКИ) Алексея Волкова, информация о запросах и так фиксировалась БКИ, но ее распространение всегда было предметом спора с регулятором.

- Регулятор считал, что это незаконно, поскольку не закреплено на законодательном уровне. Появление указанной нормы снимает напряжение, которое было между БКИ, банками и регулятором по поводу сбора данной информации. Эти сведения нужны кредиторам для более точной оценки кредитного риска, - говорит Волков.

Вместе с тем, отмечает гендиректор Объединенного кредитного бюро Даниэль Зеленский, добавление информации о количестве запросов полезно тем, что эти данные можно использовать для предотвращения мошенничества.

- Если человек ищет кредит, то он направляет в среднем 4-5 запросов в разные банки в течение недели, выбирая максимально привлекательное для себя предложение. Когда речь идет об аномальной активности с 20-30 запросами и получением всех предложенных кредитов, то это, скорее всего, сигнал о мошеннических действиях, например, получение кредита по утерянному паспорту, - считает Даниэль Зеленский.

По данным НБКИ, количество кредитов с признаками мошенничества, по которым не было совершено ни одного платежа, по состоянию на 1 апреля 2014 года составило 1,3 млн штук. Их общий объем превышает 167,5 млрд рублей.

Директор по управлению рисками микрофинансовой организации "Мигкредит" Пшемыслав Янушанец соглашается, что статистика запросов - это дополнительный инструмент, который позволяет банкам и микрофинансовым организациям снизить уровень риска невозвратов заемных средств, в том числе минимизировать попытки мошеннических действий. По словам главного исполнительного директора компании "Домашние деньги" Андрея Бахвалова, наличие информации о количестве сделанных клиентом запросов на получение кредита даст возможность заимодателям усилить скоринговые процедуры, отсеяв в том числе мошенников, массово рассылающих заявки и настраивающих параметры заявки для положительного одобрения.

НА СТРОИТЕЛЬСТВО ДОРОГ УСТАНОВЯТ ГОСГАРАНТИИ

Депутат нижней палаты парламента Александр Васильев готовит законопроект по внесению изменений в ФЗ N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Поправка в закон касается п. 3 ст. 33 ("Правила описания объекта закупки"), в которую предлагается внести норму об обязательном введении требований к гарантийному сроку товара или работы, которые будут устанавливаться заказчиком тендера. На сегодняшний день эти гарантийные обязательства, согласно закону, могут устанавливаться заказчиков при необходимости и при его желании. Единоросс считает, что такая норма является коррупционной, порождает сговор заказчика и подрядчика, а за качество проведенных работ никто не отвечает, как не отвечает и за трату бюджетных средств.

Поправка в закон коснется как дорожного строительства, так и объектов капитального строительства и других строительно-ремонтных работ. При этом депутат Васильев указывает, что основной негатив в госзаказе он связывает с безответственным отношением при строительстве и развитии именно дорожных сетей.

- О неважном качестве наших дорог кто только ни говорил - начиная от рядового пользователя до президента страны. Но мы по-прежнему не можем привлечь нерадивых дорожников к ответственности, в том числе и из-за этой законодательной лазейки, которая дает все возможности для коррупционной деятельности, - сказал депутат. - Поэтому эту норму необходимо изменить, чтобы исполнитель нес ответственность за построенные им дороги.

Председатель организации "Движение автомобилистов России" Виктор Похмелкин считает проблему качества дорожного строительства в стране действительно острой. При этом он полагает, что предлагаемое изменение в закон не поможет улучшить российские дороги.

- Дороги - одна из наших глобальных проблем. Но предлагаемое изменение в законе ее не решит, поскольку и сейчас в договорах предпочитают прописывать гарантии, но когда новые дороги через год разваливаются, никто не подает в суд на компанию-исполнителя. Причиной этого является коррупция в самой системе, - рассказал он. - За откаты муниципалитеты закрывают глаза на низкое качество работ, а через год снова перекладывают дорожное полотно по договору с той же компанией.

Как считает Похмелкин, для решения проблемы необходимо вводить паспорт дорог, в который будет включаться вся история дороги - от объявления конкурса до истечения всего срока эксплуатации.

- Кроме этого, нужно повысить меры ответственности за брак, а проштрафившуюся компанию лишать права на подобные контракты, и не допускать заключения контракта без подписи общественников. Такой комплекс мер практиковали в различных странах Европы, поэтому застройщик там сам заинтересован в возведении дорог хорошего качества, - заверил Похмелкин.

Активист псковского отделения организации "Убитые дороги" Николай Мельков рассказал "Известиям", что, несмотря на то что государственные заказчики в области в основном указывают исполнителям гарантийные обязательства, в договорах остаются лазейки, которые помогают уйти от ответственности.

- У нас в области в контрактах на дороги указывают гарантии застройщика. Как правило, на верхний слой это 4-5 лет, а на нижний значительно дольше. Однако когда мы разбирались по одному такому контракту, гарантия по которому была прописана, но не предоставлена, то в качестве причин разрушения дорожного полотна, дающих право компании не предоставлять данных гарантий, были указаны эксплуатация его автомобилями и влияние природных условий, - рассказал Мельков. - Конечно, это абсурдно, но никто не стал протестовать.

Преподаватель Московского автомобильно-дорожного института (МАДИ) Юрий Васильев рассказал, что в России давно используются материалы, аналогичные европейским, однако на Западе больше внимания уделяют уже построенным дорогам.

- Материалы и технологии у нас такие же, как на Западе, но климатические условия разные. А в тех европейских странах, где климат схож с нашим, дороги берегут. В Германии запрещены шипованные шины и реагенты, поскольку это портит дороги, - заметил Васильев. - Но как бы там ни было, у нас всё равно многое зависит и от человеческого фактора. По госстандарту выбоины определенных размеров должны устранять в течение суток, а у нас это делается гораздо дольше.

Качество российских дорог традиционно является причиной нареканий со стороны водителей. При этом претензии высказываются как к дорогам в глухой русской провинции, так и к дорожному покрытию в крупных мегаполисах и на федеральных трассах. Летом 2012 года произошел случай, который ярко отражает отношение строителей к качеству возводимых дорог. Тогда только что построенную к саммиту АТЭС дорогу от аэропорта во Владивостоке до острова Русский в прямом смысле слова смыло дождем. На строительство дороги государство потратило 29 млрд рублей.