Выяснилось, куда на самом деле уходит туристический налог — туристы будут обескуражены

Российский туристический налог, введенный в 2025 году, собрал за 9 месяцев 5,5 млрд рублей. Однако, пессимисты оказались правы - лишь небольшая часть этих средств направляется на развитие туристической инфраструктуры, что вызывает вопросы о целесообразности налога. Турпром разбирается, как работает эта система и кто от этого выигрывает.

Данные, озвученные на круглом столе в Госдуме, вызывают обеспокоенность: в среднем лишь 12% собранных средств направляются на развитие туризма. Более того, как раз там, где это необходимо - в таких популярных курортах, как Сочи, этот показатель и вовсе составляет всего 3,3%. Тем временем туристический налог действует уже в 2,8 тыс. муниципальных образований 70 субъектов РФ, и география его действия продолжает расширяться.

Как работает туристический налог

Туристический налог был введен в России с 1 января 2025 года, заменив собой курортный сбор. По данным Минэкономразвития, он действует в значительной части регионов России. В этом году к ним прибавятся еще 9 субъектов с 24 муниципалитетами.

Директор департамента реализации проектов в сфере туристской деятельности Минэкономразвития Георгий Груша сообщил, что за девять месяцев 2025 года от турналога в бюджеты регионов РФ поступило 5,5 млрд руб. Основную часть этой суммы принесли Краснодарский край, Санкт-Петербург, Ставропольский край и Алтайский край.

Важно отметить, что налог не взимается в ряде субъектов, включая Москву, Севастополь и Республику Крым.

Куда идут деньги?

Основная проблема, озвученная на круглом столе, – целевое использование средств. В отличие от курортного сбора, который был «окрашенным» и шел напрямую на туристическую инфраструктуру, новый налог поступает в общий бюджет региона. Из полученных 5,5 млрд руб. в местных бюджетах на развитие туризма заложили лишь около 680 млн руб., то есть около 12%.

Председатель комитета Госдумы по туризму Сангаджи Тарбаев привел пример Сочи, где предварительно за 2025 год собрали 900 млн руб., а потратили на туризм лишь 30 млн руб. По его словам, налог теперь работает «на социальную инфраструктуру и развитие – на все, что муниципалитет посчитает нужным».

Признание проблемы и отсутствие механизмов

В Минэкономразвития признают проблему, но указывают на отсутствие законодательной «привязки». Георгий Груша подчеркнул, что доходы эти законодательно не окрашены. Тем не менее, он отметил, что в методических рекомендациях и на совещаниях на всех уровнях обозначается, что деньги, поступившие от туристического налога, должны идти на развитие туризма на местах.

Он также уточнил, что муниципалитеты могли бы тратить средства на благоустройство, туристические коды городов или информационные центры. Но, к сожалению, большая часть средств уходит на другие цели.

Неиспользованный потенциал

Директор департамента реализации проектов в сфере туристской деятельности Минэкономразвития также отметил, что Налоговый кодекс предоставляет регионам инструменты для смягчения нагрузки на туротрасль, но ими почти не пользуются:

1. Пониженные ставки турналога ввели лишь в 184 муниципалитетах из 2,8 тыс., применяющих туристический налог (6,5% муниципалитетов от общего количества).
2. Дифференциация по сезонности и категориям действует только в 34 муниципальных образованиях (1,2% от общего числа).
3. Принцип «1% от стоимости ночи на весь период без повышения ставки» действует только в 143 муниципалитетах (5% от общего количества).
4. Ставки от 0,25 до 2,5% на весь период установил лишь 41 муниципальный округ (1,5% от общего количества).

Это означает, что подавляющее большинство муниципалитетов, введших туристический налог, не применяют никакие меры, снижающие нагрузку на туристическую индустрию.

Удар по бюджетному сегменту

Налогом охвачено значительное количество номерного фонда страны – около 577 тыс. номеров (14,8 тыс. средств размещения), включая недавно добавленные гостевые дома. Груша отметил, что минимальный платеж в 100 руб. болезненнее всего бьет по низкобюджетному сегменту, в первую очередь по хостелам и гостевым домам, которые предоставляют доступный отдых.

Промежуточные итоги работы туристического налога выявили системную проблему: его эффективность как драйвера развития туристической инфраструктуры находится под большим вопросом. Пока регионы не будут законодательно обязаны или экономически мотивированы возвращать средства в туризм, налог останется просто дополнительным бременем для туристов, лишь малая часть которого работает на улучшение их будущего отдыха.

Как обстоят дела с туристическим налогом в других странах?

Турпром напоминает, что в целом туристический налог – распространенная практика во многих странах мира. Цель его введения обычно сводится к финансированию туристической инфраструктуры, сохранению культурного наследия, улучшению экологической ситуации и поддержанию устойчивого туризма. Однако механизмы, ставки и способы использования собранных средств существенно различаются.

• Европа: Многие европейские города и страны взимают туристический налог, который может называться по-разному: городской налог, налог на проживание, экологический налог и т.д. Ставки варьируются в зависимости от страны, региона, типа размещения и сезона. Например, в Италии налог может составлять от 1 до 5 евро за ночь, в Испании – от 0,5 до 3 евро. В Париже налог зависит от категории отеля и может достигать нескольких евро за ночь. Собранные средства обычно направляются на развитие инфраструктуры, поддержание чистоты и безопасности, а также проведение культурных мероприятий. Многие страдающие от овертуризма города пытаются использовать налог, чтобы получить хоть какие-то деньги с безумных турпотоков и отпугнуть туристов-нищебродов. Но это особо не работает.
• Азия: В Азии туристический налог также становится все более распространенным. В Японии налог на выезд из страны (departure tax) используется для финансирования туристической инфраструктуры и продвижения страны как туристического направления. В Таиланде обсуждается введение туристического налога, который планируется направлять на развитие туризма и страхование туристов. В Малайзии туристический налог взимается за каждую ночь проживания в отеле.
• Америка: В США туристический налог обычно взимается на уровне штатов или городов и может включать налог на гостиницы, налог на аренду автомобилей и другие сборы. Собранные средства используются для финансирования туристических мероприятий, маркетинга и развития инфраструктуры.
• Океания: В некоторых странах Океании, например, в Палау, взимается экологический налог, который направлен на защиту окружающей среды и поддержание устойчивого туризма.

В целом, мировой опыт показывает, что туристический налог может быть эффективным инструментом для финансирования туризма и развития инфраструктуры. Однако ключевым фактором является прозрачность и целевое использование собранных средств. Важно, чтобы туристы видели, куда идут их деньги и как это улучшает их опыт путешествий. Без этого, налог может восприниматься как еще одно бремя, которое не приносит реальной пользы.