Новгородская область получила шанс на выход из депрессии
Назначение врио губернатора Новгородской области руководителя Агентства стратегических инициатив Андрея Никитина призвано прежде всего оживить экономическую активность в регионе, который при бывшем губернаторе Сергее Митине многие серьезные инвесторы обходили стороной. Благодаря транзитному расположению между Москвой и Петербургом Новгородская область имеет приличные возможности для развития многих отраслей хозяйства, но десятилетие руководства Митина во многом оказалось для нее временем упущенных возможностей, особенно на фоне успехов ряда амбициозных соседей.
Новое место работы Андрея Никитина выглядит серьезным вызовом для бывшего бизнесмена, последние пять лет возглавлявшего Агентство стратегических инициатив (АСИ). В Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в регионах РФ, который АСИ регулярно представляет на Петербургском экономическом форуме, Новгородская область два последние года занимала удручающее 65 место. Эта позиция в целом совпадала с ее скромными достижениями в экономике. По итогам 2015 года в исследованиях агентства РИА «Рейтинг» Новгородская область находилась на 56 месте в стране по уровню социально-экономического развития и на 54-м по качеству жизни.
«Регион с точки зрения потенциала нормальный, там наверняка можно найти интересные темы и в туризме, и в логистике, и в промышленных парках, подтянув под них федеральные средства. Местоположение между Москвой и Петербургом этому очень способствует», — говорит управляющий партнер компании «ФОК (Финансовый и организационный консалтинг)» Моисей Фурщик. Подтверждением этого потенциала был активный процесс привлечения внешних инвестиций, который развернул первый постсоветский губернатор Новгородчины Михаил Прусак.
«Это был достаточно яркий период, — напоминает Руководитель департамента суверенных и региональных рейтингов Национального рейтингового агентства Александр Пахалов. — Завод компании „Кэдбери“ в городе Чудово в то время был одним из первых новых российских предприятий в своем сегменте. Появление такого предприятия, причем с иностранным капиталом, было прорывом для маленького города. Новгород традиционно „выезжал“ на химической промышленности — флагманом в этой отрасли является предприятие „Акрон“, крупнейшее в Новгородской области по численности сотрудников и отгрузке продукции».
Однако уже в последние годы губернаторства Прусака Новгородская область все чаще стала фигурировать в числе депрессивных регионов, а череда коррупционных и криминальных скандалов ускорила его досрочную отставку в 2007 году. Для оздоровления ситуации в регионе Кремль использовал привычный метод — отправил в Новгородскую область «варяга», заместителя министра сельского хозяйства Сергея Митина.
Вскоре после прихода Митина Новгородская область стала резко терять динамику инвестиций. Поначалу это имело объективные основания в связи с финансово-экономическим кризисом 2008−2009 годов, но выход из него оказался достаточно затяжным. Только в 2012 году Новгородчина смогла показать уровень инвестиций, существенно превышающий докризисный (45 млрд рублей), а за последующие четыре года он заметно увеличился. Как сообщал Сергей Митин в интервью в конце прошлого года, по итогам 2016 года объем капиталовложений в экономику Новгородской области должен был составить 75 мрлд рублей.
Но при этом нельзя сказать, что за десять лет губернаторства Митина в Новгородской области были реализованы какие-то знаковые проекты, благодаря которым регион «зазвучал» на всю страну. Крупные инвестиции в развитие производства в регулярно делала группа «Акрон», в прошлом году выпустившая на своем заводе в Новгороде «юбилейную» 5-миллионную тонну карбамидо-аммиачной смеси. Из иностранных инвесторов следует назвать прежде всего компанию ИКЕА, которая вложила 4 млрд рублей в строительство мебельной фабрики под Новгородом, открывшейся в прошлом году. Но этих успехов явно было недостаточно, чтобы переломить ухудшающуюся социально-экономическую обстановку или хотя бы создать имидж региона, где для бизнеса зажжен «зеленый свет».
«В последние годы инвестиционный процесс в Новгородской области выглядел очень блекло, особенно на фоне соседней Ленинградской области, где были созданы новые кластеры, индустриальные парки, логистические центры и многое другое. Даже в условиях 2014−2015 годов Ленинградская область активно наращивала инвестиции, и было хорошо заметно, что именно этот регион либо Санкт-Петербург предпочитают инвесторы, которые рассматривают размещение своих проектов в Северо-Западном регионе», — говорит Александр Пахалов. По его мнению, Новгородская область не отличалась высокой коррупцией или непосильными административными барьерами — это типичный средний российский регион, каких много вокруг Москвы. Но в их общей массе Новгородская область просто потерялась — то же самое произошло с Ивановской, Костромской, Владимирской областями.
«Регионам, которые имеют неподалеку пункты притяжения в виде мегаполисов, нужно предлагать инвесторам что-то совершенно уникальное — особые налоговые льготы, готовую инфраструктуру. Иначе эти регионы будут проигрывать конкуренцию крупным городам. В Новгородской области всего этого не было», — констатирует Пахалов. «Мы неоднократно пытались сотрудничать с Новгородской областью, подбрасывали ее руководству предложения, которые можно было бы разработать на федеральном уровне, но ни разу ни о чем не договорились и не вошли ни в какую практическую стадию. Думаю, все это полностью зависело от властей. Но складывалось ощущение, что регион выбрал инерционный путь развития, и власти это устраивало», — добавляет Моисей Фурщик.
Показательным результатом десяти лет работы Сергея Митина во главе Новгородской области стало продолжившееся сокращение ее населения — с 657,6 тысячи человек в 2007 году до 612,8 тысячи на начало текущего года. Если учесть, что население Великого Новгорода за это время даже несколько выросло (с 216,7 до 221,9 тысячи человек), то такая демографическая динамика в целом по области говорит только об одном: малые города и села Новгородчины безостановочно вымирают. Более трети населения области (205 тысяч человек) составляют пенсионеры, что заметно выше, чем в среднем по России (около 28%). Значительная часть активной молодежи из Новгородской области постоянно перебирается в Москву или Санкт-Петербург.
Поэтому важнейшая задача Андрея Никитина на длительную перспективу — приложить максимум усилий для того, чтобы сократить отток населения и, как следствие, предотвратить превращение Новгородской области в регион-фантом. По мнению Александра Пахалова, в процессе создания современных рабочих мест надо сделать акцент на создании точек роста в виде кластеров, индустриальных парков, технологических центров — появление этих объектов создаст много новых возможностей. «От смены губернатора Новгородской области хуже точно не будет, хотя Андрею Никитину еще нужно справиться организационно — выстроит отношения с местными элитами, подберет команду и так далее, — говорит Моисей Фурщик. — Это может быть несколько иная задача по типу, чем те, что он решал прежде. Насколько он успешно с ней справится, может показать только практика».
Впрочем, можно суверенностью сказать, что управленческая стилистика в Новгородской области с назначением Андрея Никитина должна принципиально смениться. 65-летний Сергей Митин имел репутацию «грубоватого мужчины с политическим стилем сержанта-инструктора» — именно такую характеристику некогда дал ему американский журналист Саймон Шустер, опубликовавший в журнале Time статью о губернаторских выборах 2012 года, в которых Митин победил при масштабном использовании административного ресурса. Никитин, которому в этом году исполняется 38 лет, — человек другого поколения и других ценностей, и его появление в Новгородской области можно однозначно рассматривать как попытку сделать этот регион более открытым для внешних веяний.
Николай Проценко