Соглашение о сотрудничестве или картельный сговор? Как губернатор Якушев информатизацию медицины внедрял

Как именно тюменские специалисты сравнивали и отбирали программные продукты целых полтора года Артур Усманов не рассказал. Не удалось редакции найти и текст меморандума о сотрудничестве, чтобы понять какой интерес он представляет для медицинских учреждений и бюджета Тюменской области. Зато активисты проекта «За честные закупки» тюменского отделения ОНФ нашли тот самый «пилотный проект», послуживший толчком для подписания меморандума и всех последующих событий, очень похожих на «вертикальное» картельное соглашение.

«На данном этапе было возможно рассмотрение конкурентных программных продуктов (СП.АРМ, Барс Груп, К-МИС и др.) имеющих большее число внедрений, сертификацию ФСТЭК и соответствующий функционал, с целью экономического обоснования стоимости внедрения, тиражирования и дальнейшего обслуживания. Но конкурсная документация содержала ограничение. Эквивалент ПО не устанавливался, аргументируя необходимостью сопровождения и развития ранее эксплуатируемой информационной системы, развернутой на платформе 1С» – комментирует пилотный проект активист проекта «За честные закупки» Артем Хасанов.

На конкурс заявилось всего два участника, офисы которых по странному совпадению находятся в соседних кабинетах одного здания в городе Тюмени. С понижением всего в 50 тыс руб победителем стало ООО «Тюмень-Софт», директором и единственным учредителем которого является Андрей Лозицкий.

9 сентября 2016 года в день регистрации ООО «1С–МР», был объявлен первый открытый конкурс в рамках реализации подписанного меморандума о сотрудничестве на оказание услуг по тиражированию Информационной системы управления ресурсами медицинских организаций Тюменской области на сумму 37 162 400 руб. Отсутствие эквивалента в техническом задании ЦИТТО аргументировало тем, что уже эксплуатирует ПО «1С:Предприятие» (пилотный проект в ОКБ №1). Естественно, что кроме ООО «1С–МР» на торги никто не заявился. Открытый конкурс был признан несостоявшимся (как и многие последующие) и принято решение об осуществлении закупки у единственного поставщика.

Справка «ТюменьPRO»
В рамках реализации государственной программы постановлением правительства Тюменской области №490-П от 14.12.2018 утверждена программа «Развитие информатизации до 2020 года». На региональный проект «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» только в 2019 году бюджетом предусмотрено финансирование в размере 227 017 млн руб, а в 2020 году уже 633 419 млн руб. Получателем бюджета определены: ГКУ ТО «ЦИТТО» и Департамент здравоохранения Тюменской области.

В тоже время согласно официальному прайсу, опубликованному на сайте компании «1С», на закупаемое ПО были следующие цены:

Все дальнейшие торги проходили как под копирку. Только кроме продажи самих программных продуктов, которые поставлялись во все большее количество больниц, ЦИТТО начало закупать услуги по сопровождению и тиражированию программы. В результате ООО «1С–Медицина-Регион» за 2,5 года заключило 11 государственных контрактов на сумму 328 911 436 руб. Из 11 торгов только на 1 заявилось более 2-х участников, остальные торги были признаны несостоявшимися.

Справка «ТюменьPRO»
«При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе заключение соглашений между организаторами торгов с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью или могут привести к ограничению конкуренции или созданию преимущественных условий для каких-либо участников.» (п.1 ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции»)

Отношение антимонопольных органов к таким «соглашениям о сотрудничестве» не всегда благосклонное. Например, в мае текущего года УФАС Самарской области выявило в действиях правительства Самарской области, ООО «СМТ» признаки картельного сговора. Предметом разбирательства стал инвестиционный меморандум о сотрудничестве, заключенный между ними еще в 2014 году. По итогам рассмотрения данного дела Правительство Самарской области расторгло инвестиционный меморандум через суд.

В апреле УФАС по ХМАО-Югре провело проверку факта заключения соглашения о сотрудничестве между администрацией Сургута и АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и вскрыла нарушения федерального законодательства при его заключении. При проверке положений соглашения о сотрудничестве антимонопольщики установили, что оно нарушает пункты 1 и 2 части 1 статьи 17 закона «О защите конкуренции». Итогом проверки УФАС стало требование разорвать заключенное соглашение.

Фото превью: t-l.ru
Слайды из презентации: solutions.1c.ru/med

1) Где можно ознакомиться с меморандумом о сотрудничестве в полном объеме или хотя бы с основными его положениями?

2) Почему требуется постоянно проводить доработки ПО? Разве функционал типовых конфигураций группы программ «1С.Медицина» изначально разрабатывался без учета мнения профессионального сообщества?

3) Выгода компании «1С» и дочернего ООО «1С–Медицина–Регион» от реализации меморандума лежит на поверхности — это получение постоянных госзаказов и соответственно регулярной прибыли. А в чем выгода от реализации проекта для здравоохранения Тюменской области? Просмотрев ваши контракты, мы не увидели в них эксклюзивных ценовых предложений для государственного заказчика по сравнению с официальным прайсом фирмы 1С.

В ответ господин Лозицкий сообщил, что не намерен «уделять этому своё время и время других».

Фото: t-l.ru
Слайды из презентации: solutions.1c.ru/med