В двух случаях сразу

Основные и гарантийные обязательства можно обеспечивать одной банковской гарантией

С 30 июля Правительство РФ изменило требования к банковским гарантиям в рамках Закона о контрактной системе. Согласно поправкам, заказчики будут принимать банковские гарантии и в качестве обеспечения исполнения гарантийных обязательств. Имеется в виду выполнение требований к гарантии качества товара или услуги и к гарантийному сроку или объему предоставления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товара.

Как один из способов

Для этого Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2019 года № 920 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 года № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Напомним: в профессиональном сообществе банковской гарантией называется один из способов обеспечения исполнения обязательств, при котором банк, иное кредитное учреждение, страховая организация или иная коммерческая организация (гарант) выдает по просьбе должника (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору (бенефициару) денежную сумму при предоставлении им требования о ее уплате.

Специалисты отмечают: в российском законодательстве выделяют независимую гарантию (банковская гарантия здесь выступает как подвид). Независимая гарантия — выдаваемое банком-гарантом поручительство за выполнение клиентом либо другим лицом денежных или иных обязательств. В случае невыполнения этих обязательств банк, выдавший гарантию, несет ответственность по долгам заемщика в оговоренных в гарантии пределах.

Что меняется?

Изменения внесены в Постановление Правительства РФ, которое устанавливает дополнительные требования к банковской гарантии, правила ведения реестра банковских гарантий, перечень документов, которые заказчик предоставляет банку вместе с требованием о выплате денег по банковской гарантии.

Особенно важно, что, согласно поправкам, заказчики будут принимать банковские гарантии не только по основным обязательствам, но и в качестве обеспечения исполнения гарантийных обязательств. При этом защищены и права самого заказчика. Об этом говорит новый абзац в тексте соответствующего постановления РФ. В подпункте а) пункта 1 постановления добавлен абзац следующего содержания: «права заказчика в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требований к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товара (далее — гарантийные обязательства), обеспеченных банковской гарантией, представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения гарантийных обязательств, в порядке и размере, установленными в контракте в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Специалисты отмечают: это значит, что в банковской гарантии в рамках контрактной системы обязательно закрепляются права заказчика в определенных ситуациях, которые обеспеченны банковской гарантией.

Знание работает на вас

Банковская гарантия требует определенных знаний и внимания при составлении.

В текст банковской гарантии нельзя, например, включать положения о праве банка отказывать в удовлетворении требования заказчика о платеже по банковской гарантии в случае непредоставления банку заказчиком уведомления о нарушении поставщиком товара или услуги гарантийных обязательств. Также не допускается прописывать требование к заказчику о предоставлении банку отчета об исполнении гарантийных обязательств.

Специалисты Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, комментируя нововведения, также отмечают в материале на сайте РАНХиГС: из текста поправок следует, что заказчику предоставляется одна банковская гарантия, которая одновременно обеспечивает исполнение контракта и гарантийных обязательств.

Чтобы получить выплату по банковской гарантии, заказчику нужно направить в банк требование по гарантийному случаю в рамках гарантии качества товара, работы, услуги, гарантийного срока или объема гарантий качества, гарантийного обслуживания товара. Также отмечается, что правила, по которым ведет реестр банковских гарантий Казначейство РФ, распространяются и на банковские гарантии для обеспечения гарантийных обязательств.

На сайте РАНХиГС отмечается, что установлена единая форма требования об уплате денег по банковской гарантии и пакет документов для выплаты по банковской гарантии, используемой для обеспечения как основных, так и гарантийных обязательств.

В контексте

Данные поправки в соответствующее постановление Правительства — не единственное нововведение за последнее время. Стоит напомнить, что периодически обновляется реестр банков, имеющих право выдавать банковскую гарантию для обеспечения заявок и обязательств по Закону № 44-ФЗ. Недавно туда были включены еще два банка, а еще один банк исключен из реестра. В профессиональном сообществе напоминают: с актуальным перечнем банков, которым предоставлено право выдавать банковскую гарантию для обеспечения заявок и обязательств по Закону № 44-ФЗ, можно ознакомиться непосредственно в реестре.

Также надо обратить внимание, что Минфин подготовил письмо от 30 июля 2019 года № 24-05-05/57198 «Об отклонении заявки в случае выявления несоответствия банковской гарантии, представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке».

Как говорится в самом письме, подготовка этого документа потребовалась в связи с большим потоком вопросов об отклонении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме или электронном аукционе, когда выявлено несоответствие банковской гарантии, представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, установленным Законом № 44-ФЗ требованиям.

Оговариваясь, что настоящее письмо не является правовым актом, а носит информационный характер, Минфин обозначает свое видение данной проблемы. Специалисты Минфина проанализировали текст Правил взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсной процедуре. Они утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2018 года № 626. При этом отмечается, что в действующем положении ч. 4 ст. 54.7, а также ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронной процедуре не устанавливают специальных оснований для отклонения заявки в случае несоответствия банковской гарантии, представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие. В этой связи Минфин сообщил, что разрабатывает соответствующие изменения в Закон о контрактной системе. Также в ч. 3 ст. 53 Закона № 44-ФЗ отмечается, что конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник признан не представившим обеспечение такой заявки.

Есть в законодательстве исключения для государственных и муниципальных учреждений. Есть положения, каких это процедур касается. Поэтому каждый случай должен рассматриваться с учетом всех законодательных нюансов.

Тонкостей в законодательстве много. Именно поэтому поправки об одной банковской гарантии для основных и гарантийных обязательств надо рассматривать в контексте всех законодательных положений. Однако главное, что очевидно, данные поправки направлены на упрощение закупочных процедур. При этом они не снижают эффективности всего механизма госзакупок, а просто делают его более мобильным и не требующим лишних временных и ресурсных затрат. Это очень важно сегодня, когда наша страна поставила перед собой большое количество сложных задач.

Ирена ТАТОНОВА