Регламент для процедуры

Порядок проведения электронных аукционов с землей разработан в Госдуме и в конце июля прошел первое чтение

Поправки к Земельному кодексу внесены Комитетом Госдумы по природным ресурсам. Они регламентируют правила проведения электронных аукционов на право заключения договора купли-продажи или аренды земельных участков. Кроме того, вносятся изменения в порядок заключения договора со вторым по цене участником, если победитель от подписания уклоняется.

Вносятся общие положения

В пояснительной записке к проекту поправок отмечается: в нынешнем Земельном кодексе существует норма, допускающая электронную форму такого аукциона, однако порядок процедуры не описан на законодательном уровне. Авторы отмечают: «До настоящего времени отдельный закон, регулирующий такой порядок, не принят, что не позволяет уполномоченным органам проводить процедуру аукциона на право заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка в электронной форме. Вместе с тем проведение указанных аукционов в электронной форме позволит снизить материальные и временные издержки уполномоченных органов, а также сделать процедуру торгов более прозрачной и конкурентной».

В пояснительной записке отмечается, что поправки дополняют Федеральный закон «О защите конкуренции», внося в него общие положения о порядке проведения торгов в электронной форме. При этом в Земельном кодексе сохраняется регулирование особенностей проведения аукционов на право заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, которые связаны с подготовкой к проведению указанных аукционов. Это, например, формирование земельных участков, определение начальной цены предмета договора и т.д.

Уходя от излишнего регулирования

Проект поправок предлагает установить в действующем законодательстве общую часть порядка проведения электронных конкурсов и аукционов, которая будет применяться при проведении конкурентных процедур при госзакупках.

Например, общей частью процедуры торгов предусмотрено, что подача заявок для участия в аукционе осуществляется в электронной форме. Также установлены общие требования к участникам торгов и основания для отклонения заявок участников торгов. Некоторые процедуры торгов предлагается урегулировать актом Правительства РФ, чтобы избежать избыточного законодательного регулирования и более оперативно уточнять особенности механизма торгов в данной сфере.

Еще важный момент в поправках: чтобы обеспечить публичный доступ к электронным аукционам, безопасность их проведения, чтобы исключить возможность злоупотреблений, электронные аукционы по продаже или сдаче в аренду земельных участков предлагается проводить на электронных площадках, перечень которых утверждается Правительством РФ для проведения госзакупок.

Также уполномоченные органы наделяются правом принимать решение об отмене аукциона до его окончания — для защиты прав и интересов граждан и юридических лиц. Такое решение предполагается принимать в спорных случаях. Отмена аукциона по инициативе уполномоченного органа возможна не позднее чем за три рабочих дня до истечения срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Авторы поправок отмечают: действующим Земельным кодексом предусмотрена возможность заключить договор с участником, который сделал второе по цене предложение, если победитель уклоняется от подписания. Но кодекс предполагает уполномоченному органу заключать договор по цене победителя. Это противоречит принципу состязательности участников и не применяется в других отраслях законодательства. Поэтому авторы поправок и хотят привести редакцию Земельного кодекса к общим правилам.

Плюсы электронных возможностей

Напомним: электронный аукцион — это аукцион, который проводится посредством интернета на специализированных сайтах. В отличие от обычных аукционов электронные проводятся дистанционно, в них можно участвовать, находясь в разных регионах страны и даже мира, не обязательно находиться в месте проведения такового. Для организатора электронного аукциона такой вид конкурентной процедуры помогает экономить рабочее время и деньги. Для компаний это еще и экономия средств на закупку, поскольку торги идут на понижение.

Для участника электронного аукциона преимуществ тоже несколько. Быстрый поиск интересующих торгов, прозрачность и открытость всего процесса, исключение неценовых методов ведения борьбы, равные права для всех потенциальных поставщиков, участие в торгах из любой точки мира, не покидая офиса.

Популярные торги

Уточняющие, упрощающие механизм закупок поправки периодически становятся необходимы. Это связано со многими факторами. В процессе работы выявляются слабые места законодательства, меняется ситуация на рынке закупок и т.д. Сегодня многие поправки вступают в силу, чтобы облегчить заказчикам реализацию национальных проектов.

Что касается торгов по купле-продаже или аренде земельных участков, то это очень популярная в стране процедура.

Поэтому поправки, делающие ее прозрачнее и оптимальнее, тоже к месту и ко времени.

Взять те же закупочные процедуры в столице. Информация о них размещается, например, на Инвестиционном портале Москвы. Здесь отмечается, что по итогам трех месяцев 2019 года проведено 1056 имущественно-земельных торгов на общую сумму 5,646 млрд руб.

Так, например, в поселке совхоза «Крёкшино» поселения Марушинское (ТиНАО) объявлены земельные торги. Участок находится по адресу: улица Южная, владение 23Г. Площадь земельного участка составляет0,07 га. Назначение — торговля и услуги, торговые объекты. Предмет торгов — право на заключение договора аренды земельного участка, вид начальной цены — годовая арендная плата за объект аренды.

Стартовая цена — 279 тыс. руб., прием заявок — до 26 августа, проведение торгов намечено на 29 августа.

Еще одна объявленная в столице закупка связана с земельным участком в ЮВАО — в Некрасовке. Это пересечение проектируемого проезда 83 и проектируемого проезда 4296. Площадь земельного участка —0,66 га. Назначение — транспорт, обслуживание автотранспорта. Предмет торгов — право на заключение договора аренды земельного участка.

Вид начальной цены — годовая арендная плата за объект.

Начальная цена — около 4 млн руб. Прием заявок — до 2 сентября, проведение торгов — 5 сентября.

Назначение объектов самое разное. Под культурные цели, под спортивные объекты, гостиницы, склады, бытовое назначение. То есть под те нужды, которые сегодня есть у города, и с учетом специфики самих земельных участков.

Вот, например, участок в СВАО, в районе Ростокино, на Ангарской улице, владение 202. Его размер —0,37 га.

Назначение — спорт, бассейны. Предмет торгов — право на заключение договора аренды земельного участка. Вид начальной цены — годовая арендная плата за объект. Начальная цена — 2 млн 756 тыс. руб.

Есть на столичном инвестпортале и объекты купли-продажи. Например, земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в поселении Сосенское (ТиНАО).

Точный адрес — деревня Зименки, владение 57А, территория ПК «Газовик». Площадь земельного участка —0,3 га. Предмет торгов — право заключения договора купли-продажи. Вид начальной цены — плата за право заключения договора купли-продажи. Начальная цена — 12 млн 279 тыс. руб.

Земельный кодекс и его редакции

В 2014 году соответствующим федеральным законом в Земельный кодекс была введена статья 39.11 «Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Статья запрещает объединять такие участки в один лот.

Также в ней разъясняется, что проведение аукциона и образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Есть в документе положения о порядке формирования начальной цены, о шаге аукциона и т.д.

Если сейчас новые поправки будут внесены, это добавит в документ еще больше ясности, а значит, и эффективности.