Высокие амбиции при низкой активности: разведка Норвегии дала оценку арктической политике России
24 февраля 2016 года военная разведка Норвегии Etterretningstjenesten (Norwegian Intelligence Service — NIS) опубликовала свой ежегодный внешнеполитический обзор Fokus 2016.
Норвежская NIS подчинена Министерству обороны Норвегии. В правовом отношении норвежская военная разведка действует на основании закона о разведывательной деятельности от 1998 года и закона о персональных данных 2004 года. Согласно закона 1998 года, функцией норвежской военной разведки является сбор, обработка и анализ информации о норвежских интересах в отношение иностранных государств, организаций или отдельных лиц, которые могут представлять реальную или потенциальную угрозу для национальных интересов Норвегии. Закон не содержит исчерпывающий перечень того, что представляет разведывательный интерес для Норвегии, поэтому NIS ежегодно получает документ от высших властей страны о приоритетах разведывательной деятельности. NIS ведет разведку не только в военной, но и в политической, экономической и технологической областях, т. е. ее активность не ограничивается исключительно военной сферой. Специальный комитет норвежского парламента осуществляет контроль за NIS. Норвежская военная разведка действует в тесной кооперации с американским ЦРУ и британской MI6. В отношении Арктики и России норвежская NIS осуществляет «разделение труда» в интересах своих старших союзников.
Издание Fokus 2016 официально представил нынешний глава NIS генерал-лейтенант Мортен Хага Лунд (возглавил NIS с 1 января 2016 года). Традицию публикации открытых отчетов норвежской разведки установил его предшественник на посту главы NIS (2010−2015) генерал-лейтенант Кьел Грандхаген. Fokus 2016 — это шестой по счету ежегодный отчет норвежской военной разведки. Публикация ежегодных обзоров норвежской разведкой получает в Норвегии большой резонанс и внимание местных средств массовой информации, поскольку тематически затрагивает ключевые аспекты национальной безопасности этой страны. Издание рассматривается как полезный вклад в общественную дискуссию по ключевым политическим проблемам безопасности для Норвегии. Кроме того, Fokus демонстрирует общественную открытость ведущей норвежской спецслужбы. Fokus дает открытую для публики оценку географических и тематических областей, которые занимают центральное место в текущей работе норвежской разведки.
Подготовка текста рассматриваемого издания была завершена 10 февраля 2016 года. 82-х страничный текст Fokus 2016 состоит из пяти разделов: Россия, Ближний Восток и Африка, Азия, международный терроризм, угрозы безопасности в киберпространстве. Представленный в Fokus 2016 материал, посвященный России, самый большой по объему. Он поставлен на первое место. Это неслучайно. Именно Россия остается главной и приоритетной целью для разведывательных операций норвежцев в НАТО, в особенности в арктических районах. Так, например, именно в северных приарктических регионах Норвегии размещены все пять разведывательных станций NIS — две в провинции Нордланд и три — в Финнмарке. Все они работают против России.
Обширный раздел о России, в котором дается общая политическая оценка внешнеполитической активности, внутренних дел, состояния экономики, включает в себя и отдельный подраздел с оценками арктической политики самой России.
Общий вывод издания Fokus 2016: в 2015 году Россия продемонстрировала повышенную способность и готовность использовать широкий спектр инструментов для достижения своих политических целей. Модернизация российских вооруженных сил увеличила способности России оказывать международное влияние, в том числе, и в Арктике.
Однако при заявленных ранее Россией высоких амбициях в Арктике она продемонстрировала в 2015 году, по мнению норвежских разведчиков, низкую активность. Но это не касается военной сферы. Проведенная Россией военная реформа позволяет ей поддерживать амбиции супердержавы, что применительно к районам крайнего севера позволяет нарастить ее контроль, что отрицательно сказывается на Норвегии.
Руководство России придает большое значение использованию ресурсов на суше и в море в Арктике. Но низкие цены на энергоносители и западные ограничения означают, что многие шельфовые проекты сейчас сокращены или отложены. Текущие проблемы заставляют российское руководство в своей арктической политике или пересматривать стремления, или, по крайней мере, временные рамки.
Низкие цены на энергоносители, постоянные западные ограничительные меры и низкий международный интерес к транспортировке через регион ведут к сокращению или откладыванию планов по добыче полезных ископаемых в Арктике и использованию Северного морского пути (СМП). Западные санкции также означают, что российским нефтяным и газовым компаниям приходится обходиться без западных партнеров в их энергетических проектах на шельфе в Арктике. В более отдаленной перспективе российские власти сохраняют амбиции в развитии инфраструктуры для использования арктических ресурсов, а также в проведении геологоразведочных работ на шельфе в Арктике. Прежние продвинутые проекты продолжают осуществляться. Так, на верфи в Санкт-Петербурге завершается постройка плавучей атомной электростанции «Академик Ломоносов». Станцию планируется ввести в эксплуатацию на Чукотке к 2021 году. Несмотря на падение нефтяных цен, продолжаются крупные проекты с длительным временным горизонтом — в частности, работа морской нефтедобывающей платформы «Приразломная» в Печорском море и строительство крупного завода по производству сжиженного природного газа на Ямале. В феврале 2015 года «Газпром» осуществил первую зимнюю отгрузку нефти из порта Новопортовский на полуострове Ямал. Все эти работы не в последнюю очередь связаны с долгосрочной необходимостью замены старых месторождений на материке.
Добыча природных ресурсов на крайнем севере является главной причиной продолжения российских гражданских морских грузоперевозок в Арктике. Россия от видения СМП в качестве международного торгового пути перешла к более реалистичной оценке СМП, как национальной морской магистрали. Несмотря на неудачу сигналов российские властей, направленных на увеличение трафика по Северному морскому пути в 20 раз от текущего уровня к 2030 году, внутренний грузооборот перевозок по СМП будет расти.
Россия традиционно обеспокоена тем, чтобы сотрудничество и стабильность в Арктике способствовали использованию местных ресурсов. Поэтому она, по оценке норвежской разведки, демонстрирует себя в качестве ответственного актора, который следует морскому праву в Арктике.
Что касается военной сферы, то, по мнению норвежцев, прошедшая военная реформа в России создала более компактную, гибкую и более мобильную военную организацию с большей управляемостью. Российские военные повысили способности военного контроля вблизи границ Норвегии. Воссоздание на протяжении нескольких лет военной инфраструктуры в Арктике демонстрирует потребности и амбиции России в национальном контроле в этой области мира. При этом первичный военно-стратегический интерес России к Арктике в ядерном глобальном сдерживании сохраняется. Это остается главной задачей российских вооруженных сил, развернутых на Кольском полуострове. Кольский полуостров и Арктический регион имеют принципиальное значение для способности России проецировать свою силу. В последние годы российские стратегические бомбардировщики проводят дальние полеты из полярного региона на севере до Средиземного моря на юге. Полеты стратегической авиации являются частью программы испытаний и учений, но также используется для передачи политических сообщений во внешний мир.
Создание Россией объединенного военного командования для арктического региона в 2014 году позволило улучшить способность планировать, координировать и осуществлять операции в северных районах.
В Fokus 2016 отмечено, что для повышения национального контроля в российской Арктике в последние годы приоритетное развитие получило обновление военной инфраструктуры вдоль трассы Северного морского пути. Цепь новых российских военных радаров повышает осведомленность о военных движениях со стороны американского континента. Осенью 2014 года Россия на Кольском полуострове начала работы по созданию мобильной системы стратегической ПВО на основе системы С-400 (в классификации НАТО — SA-21). В фазе строительства, испытаний и ввода в строй находятся новые подводные лодки и надводные корабли для Северного и Тихоокеанского флотов. В состав флота уже включены новые АПЛ [класса «Борей"] с межконтинентальными баллистическими ракетами. В строй Северного флота вошла первая подлодка класса «Северодвинск». Этот класс многоцелевых атомных подводных лодок несет оружие, которое может одинаково поражать надводные корабли, подводные лодки и другие цели на суше.
В рамках сухопутных войск, ПВО и разведки в Арктике вводятся в строй новые системы управления. Создание арктических бригад стало отдельной темой в российских СМИ с 2011 года. Первая арктическая бригада была сформирована в Алакуртти в конце 2013 года. Россия объявила, что еще одна арктическая бригада будет создана в течение 2016 года в Ямало-Ненецком автономном округе в Салехарде, в 1 600 км к востоку от границы с Норвегией. Создание двух новых арктических бригад будет, в целом, укреплять российское военное присутствие на Северо-Западе России.
Норвежские разведчики делают выводы на основании анализа арктической активности Москвы: восстановление военной инфраструктуры в российской Арктике в течение нескольких лет, в том числе, создание новых арктических бригад, демонстрирует стремления России к осуществлению национального контроля в этой области. В российской временной перспективе средства вкладываются, прежде всего, в оборонительные меры по созданию необходимых условий для обеспечения государственного контроля в арктических регионах России и защите страны от угроз с северного направления. Одновременно это также увеличивает российскую способность ограничивать свободу действий норвежцев и их союзников в Северной Атлантике, Норвежском море, Балтийском и Черном морях.
Европейская редакция EADaily