За что и сколько денег получают депутаты Мособлдумы?
Зарплаты, премии, иные доходы и фонды для добрых дел...
При получении мандата депутата финансовое положение человека в любом случае меняется. Он может даже проиграть в плане личных доходов, но должен уметь распоряжаться своим депутатским фондом, выполняя наказы избирателей.
Сведения о доходах региональных депутатов в 2020 году были опубликованы на сайте Московской областной думы согласно действующему законодательству. Самым обеспеченным народным избранником оказался Игорь Исаев («Единая Россия»), заработавший в 2020 году 236,3 млн рублей. Доход Исаева за год вырос более чем в два раза, что позволило ему подняться в своеобразном рейтинге с третьего места в 2019 года на нынешнее первое. Следует учесть, что в декларации должны указываться все доходы за год, в том числе средства, полученные за продажу имущества. Кроме заработка на основном месте работы декларируется доход от преподавательской и творческой, возможные пожертвования и вклады в коммерческих организациях.
Второе место в 2020 году занял с доходом в 209,6 млн рублей депутат от «Единой России» Дмитрий Дениско. Его заработок увеличился примерно на 57 млн рублей по сравнению с 2019 годом, когда он также был вторым. На третьей позиции еще один представитель «Единой России» Игорь Коханый с заработком в 169 млн рублей.
На 21 млн рублей меньше чем 2019 году заработал Вячеслав Фомичев («Единая Россия»), который год назад был самым богатым депутатом, а теперь занял «лишь» четвертое место. Надо сказать, что за пандемийный год доходы областных депутатов в среднем росли намного активнее, чем раньше.
В десятку самых обеспеченных депутатов Мособлдумы также вошли Дмитрий Голубков — 79,7 млн рублей, Владимир Жук — 78,9 млн рублей, Александр Легков — 49,9 млн рублей, Ирина Слуцкая — 14,2 млн рублей, Олег Рожнов — 12,1 млн рублей и Эдуард Живцов -11,6. Все эти депутаты также входили во фракцию «Единой России» VI созыва думы.
Самая большая зарплата в Мособлдуме, конечно, у ее председателя Игоря Брынцалова, что вполне логично и справедливо. Но, как мы видим, это вовсе не означает, что в целом он зарабатывает больше других. Напротив, у депутатов, которые не работают в Мособлдуме на постоянной основе, гораздо больше возможностей заработать. А доход Брынцалов составил в 2020 году 7 393 тыс рублей, что является лишь 16-м среди всех результатов. Несложно подсчитать, что его среднее ежемесячное вознаграждение в Мособлдуме составляет приблизительно 616 тыс рублей.
Меньше всех среди депутатов в прошлом году заработали Михаил Демидович — 1,013 млн рублей, а также Александр Смирнов и Евгений Аксаков — по 1,023 млн рублей. Именно они были самыми «отстающими» и согласно декларациям за 2019 год.
Мы уже упомянули тот факт, что есть депутаты, которые работают в Мособлдуме на постоянной основе, а есть те, кто таковыми не являются и имеют иное основное место работы. Деятельность народных избранников регулируется законом «О числе депутатов Московской областной Думы, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе». Согласно последним изменениям в этом законе, число депутатов, работающих на постоянной основе равняется 25. Это ровно половина от всего депутатского состава Мособлдумы. Как говорил несколько лет назад председатель регионального парламента Игорь Брынцалов, депутат — выборная должность и не должна «ассоциироваться с получением материального вознаграждения и других привилегий». Главная задача депутата — защита интересов граждан, а не получение зарплаты.
Среди способов защиты интересов граждан — выполнение депутатских наказов. Народные избранники могут лоббировать те или иные законы, защищая интересы граждан, вести соответствующую законотворческую деятельность, а могут и решить ряд вопросов, в том числе и в материальном плане, самостоятельно. Это делается с помощью так называемого депутатского фонда.
Распоряжение о создании Фонда депутатов Московской областной думы для выполнения наказов избирателей было подписано в июле 2007 года губернатором Московской областной думы Борисом Громовым. Первый годовой бюджет фонда составлял 600 млн рублей. Вплоть до 2020 года каждый депутат получал по 15 млн рублей, которые он тратил по своему разумению, оказывая помощь как частным лицам, так и организациям. С прошлого года система работы по выполнению наказов избирателей изменилась. Теперь 5 млн рублей реализуются через закон Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на определенный год», предусматривающий средства только для государственных бюджетных учреждений. Из этих же средств народные избранники оказывают помощь гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. А вот другие 10 млн рублей депутаты могут использовать только через практику инициативного бюджетирования. Этими средствами депутат может поддержать «непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления путем выдвижения инициатив по целям расходования определенной части бюджетных средств с привлечением средств физических и юридических лиц для достижения общей цели». Каждый из таких проектов должен получить одобрение граждан через голосование на портале «Добродел». В случае, если какие-то средства из этих 10 млн не использованы, то они возвращаются в бюджет региона.
После изменения системы выполнения наказов избирателей отчеты депутатов о своей работе стали немного другими. Отныне они рассказывают и о проектах по инициативному бюджетированию, которые были осуществлены с их помощью. Так, депутат Линара Самединова в 2020 году поддержала приобретение десяти детских площадок для сел городского округа Павловский Посад, автобуса для колледжа в Электростали, финансирование проектной документации для памятника В.В. Тихонову, работы по благоустройству в Павловском Посаде и помогла привести в порядок братские захоронения погибших в годы Великой Отечественной войны.
Владимир Жук помог сделать ремонт в лицее № 2 и благоустройство стадиона гимназии № 4 в городе Дзержинский. Также помощь была оказана детским садам «Сказка» и «Детство» в Котельниках, детской музыкальной школе в Лыткарино, дому культуры, школе и библиотеке в Островецком (Раменский городской округ), другим бюджетным организациям.
Депутат Владимир Вшивцев участвовал в приобретении автобуса и оборудования для Дворца спорта «Лама» в Волоколамске, на что ушло 8 млн рублей. А еще 2 млн рублей были использованы для пошива и приобретения сценических и театрализованных костюмов для МУ «Центр культуры и творчества «Родники» Волоколамского городского округа.
В 2020 году на конкурс по инициативному бюджетированию поступило 650 заявок, из которых было одобрено 587. На осуществление этих проектов было потрачено 656,1 млн рублей. В этом, 2021 году, приняты к реализации уже 620 из 655 заявок. На их выполнение в бюджете Московской области предусмотрено 712 млн рублей.
Интересно, что в соседней Смоленской области по инициативе губернатора Алексея Островского депутаты областной думы уже довольно давно согласились отказаться от депутатских фондов. Островский так объяснил свою позицию: «Что такое те деньги, которые ранее выделялись депутатам для работы в их территориальных округах? Это фактически деньги, заложенные в бюджете в рамках расходных статей, для решения тех или иных задач, которые стоят перед администрацией области по решению проблем для улучшения жизни смолян. Ранее всегда существовала подмена депутатами функций исполнительной власти. Что недопустимо с точки зрения законов Российской Федерации. На что, собственно, и указала депутатам Смоленской областной думы прокуратура области».
Оказывается, законы и власть в разных регионах России могут быть разными. Но крен в сторону ограничения возможностей депутатов произошел теперь и в Подмосковье. По сути совершенно свободно, как раньше, они могут распоряжаться только 5 из 15 млн рублей. За годы существования в регионе депутатских фондов с помощью этих денег были решены тысячи вопросов, которые через неповоротливую машину государственного управления решались бы гораздо дольше. А может быть, и вовсе не решались бы.