Без контроля со стороны общественности навести порядок в сфере ЖКХ невозможно
Cостоялось расширенное пленарное заседание Общественной палаты Самарской области на тему «О повышении роли общественности в реформировании жилищно-коммунального хозяйства в Самарской области».
«Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации прошло несколько важных этапов, в ходе которых были частично решены задачи по оплате жилья и коммунальных услуг, созданию системы адресной поддержки граждан, совершенствованию системы управления многоквартирными домами. Вместе с тем, несмотря на принятые меры, уровень и качество жилищно-коммунальных услуг сегодня ни в коей мере не могут удовлетворить население. При всех усилиях Правительства Самарской по изменению ситуации в ЖКХ, в муниципалитетах эта работа ведется крайне слабо. На сегодняшний день задача гражданского общества, одним из основных институтов которого является Общественная палата области, состоит в том, чтобы как можно чаще поднимать эти вопросы, требовать их решения от органов местного самоуправления. Уверен, что все конструктивные предложения, высказанные в ходе сегодняшней дискуссии, станут основой для программы действий Общественной палаты по этой важной проблеме», — обратился к участникам заседания заместитель руководителя Администрации Губернатора Самарской области — руководитель Главного правового управления Владимир Моргунов.
Председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ Виктор Часовских предложил обсудить основные проблемы сферы ЖКХ губернии через призму восприятия ее жителей, задаться вопросом: как именно граждане, собственники помещений в многоквартирных домах ощущают на себе все те изменения, которые происходят в нашей стране в этой сфере?
«В 2015 году в адрес властных, надзорных, контролирующих органов, общественных организаций, по нашим неполным подсчетам, поступило около 200 тысяч жалоб и обращений граждан, касающихся вопросов ЖКХ. Это от 60 до 80% от общего числа обращений, — отметил Виктор Часовских. — Среди основных проблем сферы ЖКХ — проблема взаимоотношения жителей и управляющих компаний. Менталитет работников управляющих компаний меняется крайне медленно: до сих пор они не осознали, кто в связке „собственник — УК“ является основным. Существующий порядок лицензирования УК пропустил на рынок ЖКХ в том числе и компании, не желающие работать добросовестно и открыто. Не решена проблема с главным документом, регламентирующим отношения собственников и УК, — договором управления: подготовленный совместно Самарской Губернской Думой, Государственной жилищной инспекцией Самарской области и Общественной палатой Самарской области модельный договор управления не принят основной массой управляющих компаний для работы».
Согласно данным опроса, количество жителей крупных и малых городов Самарской области, которых не в полной мере, либо вообще не устраивает качество и объемы жилищных и коммунальных услуг, составляет около 82%, сельских районов — около 80%.
«Почему при одинаковых платежах за содержание и текущий ремонт в домах ТСЖ и ЖСК все относительно благополучно: в подъездах чисто, установлены пластиковые окна, в подвалах установлены общедомовые приборы учета, — а в домах УК такие явления крайне редки? Ответ один — низкая эффективность расходования денежных средств, собранных с жителей. Нами, через Общественный совет при министерстве энергетики и ЖКХ Самарской области предложен путь решения проблемы: принятие на уровне муниципалитетов нормативного акта „О расценках на работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах“. Суть этого документа должна состоять в том, что будут рассчитаны минимальные цены на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту. Эти цены будут ориентирами для председателей советов домов при рассмотрении смет на выполнение работ», — рассказал Виктор Часовских.
Не менее актуальна проблема прозрачности (вернее, отсутствия прозрачности) формирования тарифов на жилищные и коммунальные услуги.
«Регулирование тарифов, организованное министерством энергетики и ЖКХ, осуществляется своевременно и в полном объеме. Недостаток всего этого процесса — слабая информированность граждан. Вывод напрашивается один — необходимо активизировать работу по информированию граждан по вопросам тарифообразования, — подчеркнул Виктор Часовских. — Нельзя забывать и о том, что политика госрегулирования тарифов должна быть понятной и прозрачной не только для населения, но и для инвесторов, которые необходимы отрасли».
Очень много вопросов у населений вызывает организация работы по капитальному ремонту многоквартирных домов.
«Капитальный ремонт МКД производится «на народные деньги», и мнение жителей нельзя игнорировать, — уверен Виктор Часовских. — Согласно данным опроса, почти 62% из тех, кто не платит взносы на капремонт, не верят в то, что собранные средства пойдут именно на эти нужды. Выезды на объекты в рамках общественного мониторинга показывают, что там, где работы идут, меняется и отношение жителей к данному вопросу. Качество работ — еще один существенный аспект. По нашим оценкам, проблемы возникли в 3-5% отремонтированных домов. Это очень много. В процессе отбора подрядных организаций необходимо повысить роль собственников: как граждан, так и органов местного самоуправления. Одним из критериев в ходе проведения торгов, на наш взгляд, должен стать критерий «мнение собственников».
В числе первостепенных продолжает оставаться и проблема обеспечения благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде. С 2013 по 2015 год в Самарской области было переселено 8700 человек; по итогам 2015 года построено и введено в эксплуатацию 111 жилых домов, в 2016 году планируется построить и вести в эксплуатацию 38 жилых домов. Членами профильной комиссии областной Общественной палаты совместно с министерством строительства Самарской области и региональным отделением Общероссийского Народного Фронта на постоянной основе проводится мониторинг реализации этой программы.
«Главная задача — недопущение строительства так называемого „нового аварийного жилья“, — подчеркнул Виктор Часовских. — Мониторинг показывает, что, к сожалению, не все муниципалитеты подошли к решению этих вопросов по-хозяйски».
«Очень важно не оставлять жителей наедине с проблемами ЖКХ. Органы власти и местного самоуправления не должны самоустраняться от диалога с населением, с гражданским обществом. Необходимо активизировать работу общественных палат и общественных советов городов и муниципальных районов как с УК, так и с собственниками. Итогом их работы должна стать ежеквартальная подготовка общественного рейтинга деятельности управляющих компаний, работающих в муниципальном образовании. Социологические исследования показали, что из года в год, число активных собственников в области увеличивается: обучение этого актива также должно стать одним из основных направлений работы как органов местного самоуправления, так и общественных советов (палат) муниципальных образований», — резюмировал Виктор Часовских.
В Самарской области утвержден план мероприятий по развитию системы взаимодействия старших по домам, старших по подъездам, председателей советов МКД, председателей ТСЖ и ЖСК с органами исполнительной власти и общественными объединениями региона на 2016 год, — напомнила руководитель ассоциации товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и советов многоквартирных домов Самарской области Ирина Кочуева.
В этой связи стоит задача собрать информацию обо всех старших по домам, председателях советов МКД и наладить обмен опытом между ними. «Важно, что старших начинают считать профессиональными игроками рынка ЖКХ», — отметила Ирина Кочуева, призвав муниципалитеты выработать меры поощрения активистов, в том числе (или даже в первую очередь), и материальные.
Представители муниципальных образований региона, принявшие участие в заседании поделились положительным опытом работы и проблемами, с которыми сталкиваются на местах.
Так, весьма успешный практический опыт в вопросе организации взаимодействия между управляющими компаниями, советами многоквартирных домов и органами власти накоплен в Новокуйбышевске, где председатели и члены советов МКД составляют основной костяк (около 80%) в каждом из 12 общественных советов микрорайонов.
Директор МБУ «Центр содействия самоуправлению районов» г.о. Новокуйбышевск Дмитрий Бухтояров рассказал об основных инструментах этого взаимодействия, подчеркнув, что, как результат реализуемого в городе подхода, количество инициативных, активных горожан значительно увеличивается, люди стремятся участвовать в жизни своего дома.
«Вопрос не в наличии проблемы, а в умении власти их решать», — выразил уверенность и Глава муниципального района Шигонский Валерий Теленков, заверивший, что благодаря налаженному взаимодействию органов местного самоуправления, управляющих организаций и собственников в районе удается в большинстве случаев сдерживать конфликтные ситуации.
Член Общественного Совета Кинель-Черкасского муниципального района Анатолий Рябов обозначил в своем выступлении несколько серьезных проблем в сфере ЖКХ, с которыми сталкиваются малые города и сельские территории, в том числе, и весьма специфичную, но крайне острую сегодня для района проблему, связанную с передачей в муниципальную собственность домов, принадлежавших ранее Министерству обороны РФ. Район бы и рад предоставить это муниципальное жилье льготникам, но дома требуют серьезного ремонта, на который у муниципалитета просто нет средств.
По итогам заседания члены Общественной палаты сформулировали ряд рекомендаций в адрес органов власти и местного самоуправления и общественных институтов. В частности, Правительству Самарской области рекомендовано рассмотреть вопросы о принятии государственной целевой программы по правовому просвещению граждан Самарской области в сфере ЖКХ; о создании регионального информационно-методического центра, на который будет возложено решение вопросов информационного сопровождения реформы ЖКХ, оказания методической и координационной помощи органам местного самоуправления и общественным организациям, осуществляющим свою деятельность в области ЖКХ; а также о принятии Постановления «О развитии конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами в Самарской области», в котором будет предусмотрено проведение обучения руководителей и специалистов управляющих организаций, руководителей и специалистов администраций городских округов и муниципальных районов по вопросам, относящимся к управлению многоквартирными домами, и обучения высвобождаемых работников предприятий и организаций и граждан, признанных безработными в установленном законодательством порядке, для работы в сфере управления многоквартирными домами.
Самарской Губернской Думе общественники рекомендуют рассмотреть вопрос о подготовке и принятии Закона Самарской области, устанавливающего единые и обязательные требования к надлежащему содержанию территорий городских округов и муниципальных районов для всех юридических и физических лиц. Органам местного самоуправления рекомендовано предусмотреть в бюджете на 2017 год финансовые средства на содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организацию обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность, а также рассмотреть вопрос о разработке муниципальных программ по правовому просвещению граждан в сфере ЖКХ.