Слияние Архангельской области и НАО снова на повестке дня
Накануне появился новый повод для разговоров об объединении Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
В первом чтении был принят законопроект сенатора Андрея Клишаса и депутата Госдумы Павла Крашенинникова о публичной власти, который лишает эти регионы возможности распределять между собой административные полномочия. Однако, как всегда, немаловажную роль сыграли оговорки.
Считается, что законопроект о публичной власти, основная задача которого – снятие запрета для глав регионов избираться не более двух сроков подряд, принимается для мэра Москвы Сергея Собянина. На самом деле документ многогранен. Одной из целей законопроекта Клишаса-Крашенинникова было решение вопроса с так называемыми «матрёшками» – автономиями в составе регионов – и их объединение.
– На момент первого чтения история с «матрёшками» остаётся в «серой» зоне законопроекта. Ни Архангельская область с НАО, ни Тюменская с ХМАО так и не получили ответа на свои запросы о возможном объединении. В сегодняшней редакции закона этот механизм пока чётко не прописан, – рассказал «Октагон.Северо-Запад» политолог Сергей Маркелов. – Регионы напряжены, они не понимают, будет ли закон о публичной власти ломать имеющуюся на сегодня конфигурацию в части автономий.
Договорные отношения в сложных административных регионах разрабатывала ещё группа вице-премьера Дмитрия Козака, который не считал необходимым их дальнейшее укрепление. Но теперь, по словам Сергея Маркелова, федеральный центр всё равно сломает существующую систему.
– Закон вроде бы предписывает объединять автономии с областями, но если исторически и экономически уже сложилась другая ситуация, то можно не объединять, – считает политолог.
Сергей Маркелов считает, что основная борьба развернётся не за Архангельскую область и НАО. На острие борьбы – Ханты-Мансийский автономный округ и Тюменская область. Но если ХМАО объединят с Тюменью, то же самое произойдёт и с регионами в составе СЗФО.
Нечётко прописанные формулировки подразумевают различные толкования. В Ненецком автономном округе уверены, что вопрос с объединением закрыт надолго. Власти Архангельска же считают, что уже в 2022 году работа по объединению области с автономией пойдёт полным ходом.
Заместитель председателя Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от «Единой России», председатель постоянной комиссии по делам ненецкого и других малочисленных народов Севера, экологии и природопользования Матвей Чупров уверен, что в ближайшие четыре года вопрос об объединении автономии с Архангельской областью на повестке дня стоять не будет.
– Тем, кто говорит о возможном скором объединении, хочется ответить: «Коллеги, учите материальную часть!». В прошлом году мы пробили договор о разграничении полномочий между Архангельской областью и Ненецким автономным округом. Он действует ещё четыре года, по сути, весь срок полномочий губернатора Архангельской области Александра Цыбульского, – рассказал «Октагон.Северо-Запад» Матвей Чупров.
Матвей Чупров считает, что в рамках существующего законодательства для объединения НАО с Архангельской областью необходима поддержка законодательного органа власти автономного округа.
– За своих коллег могу сказать, что ни один депутат Собрания депутатов Ненецкого автономного округа процесс объединения не поддержит, и соответствующей законодательной инициативы не будет, – рассказывает «Октагон.Северо-Запад» депутат. – Кроме того, законопроект Клишаса-Крашенинникова, принятый в первом чтении, сохраняет субъекты Федерации в существующем виде.
Заместитель председателя комитета Архангельского областного собрания депутатов по лесопромышленному комплексу, природопользованию и экологии, депутат от ЛДПР Александр Федорков уверен, что уже в 2022 году вопрос об объединении субъектов будет прорабатываться очень плотно.
– Для Архангельской области объединение с НАО принесёт множество позитивных моментов. Александр Цыбульский – наш губернатор, который раньше руководил НАО, он отлично знает оба региона, и объединение – это всего лишь вопрос времени, – считает собеседник «Октагон.Северо-Запад». – У архангельского губернатора есть возможность привлечь в регион средства из различных бюджетов, в первую очередь из федерального.
По словам Александра Федоркова, уже сейчас налоговая инспекция и служба судебных приставов объединены. Осталось устранить разночтения в законодательстве НАО и Архангельской области.
Кроме того, в Архангельском областном собрании депутатов есть представители от НАО. И это о многом говорит.
– Жители Ненецкого автономного округа не выражают особой радости в связи с объединением. Сейчас в НАО живут довольно-таки богато, а тут их присоединят к огромной территории размером с Францию. Население НАО – около 40 тыс. жителей, это как один город Новодвинск. Ну и бюджеты, сами понимаете. Но я надеюсь, что мы приведём всё к некоему среднему значению. Рассчитываем и на поддержку федерального центра, – отметил Александр Федорков.
Депутат считает, что вопрос объединения Архангельской области и НАО не является первоочередной задачей на фоне пандемии, но законодательство в архангельской «матрёшке» должно быть приведено к общему знаменателю, а значит, объединение необходимо.
Законопроект Клишаса-Крашенинникова не подразумевает объединения регионов в макрорегионы. А ведь ещё весной этого года такая вероятность всерьёз обсуждалась.
Стратегия пространственного развития России на период до 2025 года, утверждённая Правительством РФ в феврале 2019 года, подразумевала укрупнение субъектов до двенадцати макрорегионов. Республика Коми, Архангельская область и Ненецкий автономный округ должны были войти в Северный. Позднее возник другой вариант названия – Поморский регион. Но объединение не состоялось, а сейчас, судя по всему, саму стратегию отложили в долгий ящик.
Регионы хотят сохранить нынешние границы.
В существующих реалиях, когда федеральный центр аккумулирует львиную долю средств у себя, а потом раздаёт регионам в виде субсидий и субвенций, стать районом, пусть и макрорегиона, – значит обречь свою территорию на обнищание и вымирание.
Отсюда и сопротивление, местами переходящее в саботаж. Очевидно, понимая это, федеральная власть не спешит перекраивать карту России: каких-либо упоминаний в СМИ, не говоря уже о массовой PR-кампании, в этом направлении не ведётся.
Закон о публичной власти, по сути, заморозил проект создания макрорегионов. Сейчас на повестке дня у российской власти более насущные задачи.