Как Россия будет строить отношения с ближайшими соседями в 2019 году
Постсоветское пространство — источник постоянных проблем для России. В 2018 году передовиками были Армения, Белоруссия, Грузия, Молдавия и Украина. С каждой страной у Кремля конфликты разной степени остроты — не важно, в союзе они с Москвой, как Минск, или открытые ее противники, как Киев. В 2019 году отношения с этими пятью государствами гарантированно будут генерировать новые скандалы.
Армения. Кумир вашему дому
В мае Никол Пашинян выбил премьерское кресло из-под своего предшественника Сержа Саргсяна, заняв его место. Союзником политика, прежде почти неизвестного за пределами Армении, стала улица. При ее поддержке господин Пашинян добился избрания своего человека мэром Еревана, а потом и досрочных парламентских выборов, легко выигранных его блоком «Мой шаг» с гигантским отрывом от всех конкурентов.
Бескровную смену власти высоко оценили на Западе. Американский журнал Time пожаловал Николу Пашиняну титул «крестоносца демократии», а британский The Economist назвал Армению страной года — за прогресс опять же в делах демократии.
Для России Никол Пашинян тоже стал одним из главных политиков 2018 года, пусть и без всяких титулов и признаний. Правда, демократия здесь ни при чем. Российские власти настороженно наблюдали за армянской революцией и ее вождем. И чуть ли не впервые в новейшей истории официальная реакция Москвы, всегда негативно воспринимающей любое протестное движение, не важно, на своей территории или у соседей, была если не благожелательной, то точно нейтральной.
«Настроены на продолжение совместной работы по укреплению и развитию многогранного взаимовыгодного российско-армянского сотрудничества и союзнического взаимодействия в интересах народов обеих стран»,— высказался МИД России.
Заявление появилось в переломный момент кризиса: Никол Пашинян, опираясь на боготворящую его улицу, додавливал прежний режим. После того как он триумфально перебрался в премьерский кабинет из тесного офиса в многоэтажке рядом с ереванской площадью Республики, начались неприятные для Москвы сюрпризы. Новая власть инициировала расследование событий марта 2008 года, когда при разгоне в Ереване митинга оппозиции (одним из его организаторов был Никол Пашинян) погибли люди.
Обвинения предъявили не чужим для Кремля персонажам: экс-президенту Армении и личному другу Владимира Путина Роберту Кочаряну и на тот момент еще генсеку Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Юрию Хачатурову. Последний в 2008 году командовал ереванским гарнизоном.
Расследование привело к серьезному столкновению с Россией: Москва сочла преследование генсека ОДКБ чуть ли не намеренным ударом по имиджу отстроенного ею альянса. Но Никол Пашинян применил тактику, обкатанную во время борьбы за власть в Армении,— ни шагу назад. Отозвав господина Хачатурова с поста генсека, он потребовал назначить на его место другого представителя Еревана. Это расширило круг участников конфликта. Белоруссия заявила свои права на вакантное место и была поддержана всеми, кроме Армении. Не желающий уступать Никол Пашинян в какой-то момент обронил: «Нужно понять с учетом нашей безопасности, можем ли мы серьезно относиться к организации (к ОДКБ.— “Ъ”) или нет».
Кадровый вопрос не удалось решить даже после встречи президента РФ Владимира Путина и Никола Пашиняна, состоявшейся 27 декабря. Чем бы ни кончилась перекочевавшая в 2019 год история с назначением нового генсека ОДКБ, в Москве у господина Пашиняна окончательно сложился образ неудобного партнера, от которого можно ждать чего угодно.
«Не системный, не государственный деятель, наломал дров и привносит в межгосударственные отношения элемент базара,— охарактеризовал армянского премьера в беседе с “Ъ” один из российских чиновников, занимающийся армянским направлением.— Настораживает формирующийся в Армении режим личной власти, поскольку в отличие от Александра Лукашенко или Нурсултана Назарбаева Пашинян непредсказуем».
Подтверждением сложных отношений стало новогоднее поздравление, направленное господином Путиным злейшему политическому врагу Никола Пашиняна — Роберту Кочаряну. Российский лидер пожелал находящемуся под арестом армянскому другу «доброго здоровья, стойкости и крепости духа».
Белоруссия. Церемония братосочетания
На белорусском направлении ничего неожиданного не случилось. Предновогодние ссоры Минска с Москвой стали традицией, которая не была нарушена и на этот раз. Но градус противостояния повысился.
Президент Белоруссии Александр Лукашенко снова недоволен Россией. Москва не хочет поставлять ему газ по внутрироссийским ценам и с нефтью, по его мнению, ведет себя не по-братски: придумала и реализует налоговый маневр, сулящий ему сплошные миллиардные убытки. Он хочет компенсации, а ее не дают. Пока не дают или совсем — не ясно.
Определенность появилась в другом. В Москве не единожды повторили одну и ту же мысль: нефть и газ подешевеют в случае более «глубокой интеграции» двух стран. Она предусмотрена договором 1999 года о создании Союзного государства России и Белоруссии. Документ закрепил особые отношения между странами, но остается недовыполненным в части принятия общей конституции, введения единой валюты, создания единых суда, счетной палаты, таможни, эмиссионного центра. О том, что договор хорошо бы исполнить, в России вспоминали и раньше. В 2007 году серьезно обсуждался проект общей конституции — конституционного акта.
Тогда история продолжения не получила. Но в 2018 году Кремль энергично сдул пыль с Союзного договора. Белорусские чиновники заверяли “Ъ”, что от Минска ультимативно потребовали стать субъектом РФ. В МИД России говорят, что в угол никто никого не загонял, но не отрицают: у Москвы серьезные планы по поводу выполнения договора.
Привычное упражнение он проделал и на этот раз.
Под Новый год постпред Белоруссии при ЕС и НАТО Александр Михневич заявил, что Минск готов принять у себя форум, посвященный юбилею программы Евросоюза «Восточное партнерство», участниками которого являются Армения, Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Молдавия и Украина. «В мае (2019 года.— “Ъ”) будет десять лет "Восточному партнерству". Это время подводить какие-то итоги. Мы, говоря о юбилее, предложили провести крупное мероприятие в Беларуси с участием высокопоставленных чиновников Европейского союза, обсудить перспективы развития, повысить интерес к этому проекту со стороны европейцев и наших структур»,— сказал дипломат 23 декабря в интервью белорусскому телеканалу ОНТ.
Если и впрямь начнется подготовка к проведению саммита «Восточного партнерства» в Минске, конфликт с Россией может обостриться.
В Брюсселе за ситуацией следят внимательно. Европейский дипломат, занимающийся Белоруссией, сказал “Ъ”, что после 2014 года Александр Лукашенко начал всерьез опасаться Москвы: «У него явно страх, связанный с событиями на Украине. Он начал чаще встречаться с представителями западных стран, хвалить ЕС, говорить, что Евросоюз должен быть сильным. И людям в Белоруссии это нравится. Поколение, которое ностальгирует по СССР, уходит, молодежи это уже неинтересно».
Собеседник “Ъ” полагает, что Александр Лукашенко хотел бы повторить опыт Армении, у которой, несмотря на членство в Евразийском экономическом союзе и ОДКБ, есть соглашение с ЕС, почти идентичное договору об ассоциации, подписанному Брюсселем с Грузией, Украиной и Молдавией: «Минск был бы не прочь иметь такой же договор. Но опасается в открытую идти этим путем, поскольку уязвим с российской стороны и зависим от РФ».
Как бы то ни было, 29 декабря 2018 года Владимир Путин и Александр Лукашенко встретились в Кремле и объявили, что на вопрос о том, как дальше строить Союзное государство, должны будут ответить рабочие группы, специально созданные каждой из стран. Переговоры не обещают быть легкими и бесконфликтными.
Грузия. Не ждем перемен
В Грузии 2018 год прошел под знаком печального для Тбилиси юбилея — десять лет назад в августе 2008-го страна проиграла войну с Россией. Ее итогом стало признание Москвой независимости Абхазии и Южной Осетии. В обеих частично признанных республиках размещены российские военные, а шансы на то, что этот статус-кво изменится, равны нулю.
Хотя дипломатические отношения между Москвой и Тбилиси разорваны, стороны ведут вялотекущие переговоры — по торговым и таможенным вопросам. Заместитель главы МИД РФ Григорий Карасин периодически говорит, что Россия могла бы отменить визовый режим с Грузией и даже восстановить с ней дипотношения. Первый шаг, считают в Москве, должна сделать грузинская сторона, которая их разорвала. В результате все остается как есть. Что, правда, не мешает российским туристам массово посещать кавказскую республику.