Уфимская транспортная реформа забуксовала в Челябинске
Администрация Уфы намерена исполнять решение Восемнадцатого апелляционного суда в Челябинске, признавшего накануне законность решения УФАС по Башкортостану, которым мэрии предписано внести изменения в документы транспортного планирования. Этим решением республиканский антимонопольный орган признал незаконными изменения в маршрутной сети Уфы, в результате которых рынок пассажирских перевозок в столице Башкортостана оказался существенно пересмотрен в пользу государственного перевозчика «Башавтотранс», а доля частных перевозчиков серьезно сократилась. В баталиях вокруг дублирования маршрутов, в которых схлестнулись «Башавтотранс», Минтранс РБ и мэрия Уфы с одной стороны и частные перевозчики ИП Искалин, ИП Батыров, «Альянс» и некоторые другие, было много лукавого и до сих пор внятным образом не объясненного. «Правда ПФО» попросила отраслевых экспертов объяснить ситуацию на пальцах, и добавит к комментариям несколько собственных выводов. Например, о том, что проигрыш мэрии Уфы в судах был запланирован ею заранее. Просто пока шли полуторагодовые судебные тяжбы, реальные цели транспортной реформы были достигнуты, и назад уже ничего отыграть невозможно.
«Администрация намерена обжаловать Постановление 18 ААС в кассационной инстанции в ближайшее время. Поскольку судебные акты, обязывающие Администрацию исполнить предписание УФАС вступили в законную силу, на период обжалования будет запущен процесс исполнения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан, Постановления 18 ААС», – заявили «Правде ПФО» в пресс-службе мэрии Уфы. Решением суда в Челябинске накануне была отклонена апелляция мэрии Уфы на решение Арбитражного суда РБ от 29 октября прошлого года. Им признавались законными решение и предписание республиканского УФАС по документам транспортного планирования. Антимонопольное ведомство увидело в этих документах признаки ограничения конкуренции, а проще говоря – лоббирование интересов государственного перевозчика «Башавтотранс». Простыми словами ситуацию объяснил «Правде ПФО» транспортный эксперт Олег Арефьев.
«В документах транспортного планирования хватило ума написать, что нужно убрать маршруты частников и оставить маршруты «Башавтотранса». Условно, есть два дублирующих маршрута: А – частник и Б – «Башавтотранс». Предлагалось просто убрать маршрут А. Более того, если мне не изменяет память, даже обосновывалось, что за счет этого можно будет увеличить выручку унитарного перевозчика. УФАС сказал, что вы можете убирать любые маршруты, это ваше право, как и добавлять новые. Но распределять и решать, кто на этих маршрутах будет работать, своим волевым решением вы не можете, для этого федеральным законом предусмотрены определенные процедуры. То есть, если вы убираете маршрут – А, то на маршрут – Б нужно провести соответствующие конкурсные процедуры, в которых могут участвовать и «Башавтотранс», и перевозчик с маршрута – А, и любой желающий. И работать на нем будет тот, кто будет соответствовать всем требованиям и победит в конкурсе или процедуре закупки, в зависимости от вида тарифа на этом маршруте», – расшифровывает ситуацию Арефьев.
Эксперт отмечает, что УФАС вообще не требовало именно оставить или частников, или их маршруты, ведомство просто требовало или изменить документ транспортного планирования и оставить маршруты, или провести конкурсы по остальным маршрутам, после сокращения тех, которые предполагали. По мнению Арефьева, какое-то иное правовое видение, кроме того, которое увидел УФАС, согласно существующей нормативной базы найти невозможно в принципе.
К тому же выводу пришел и суд, куда мэрия обратилась с иском об оспаривании решения УФАС. «Наличие оснований изменения и отмены дублирования муниципальных маршрутов, а также изменения вида тарифа на регулярных маршрутах не имеется в связи тем, что регулярные перевозки по регулируемому тарифу осуществляет только один государственный перевозчик – ГУП «Башавтотранс». Следовательно, в документ планирования действия по отмене ряда маршрутов либо изменения вида тарифа устраняет конкурирующих с ГУП «Башавтотранс» хозяйствующих субъектов, что противоречит требованиям настоящего законодательства», – написала в решении судья АС РБ Райса Сафиуллина. Накануне это решение оставила в силе коллегия апелляционного суда в Челябинске.
Вот только пока шли судебные тяжбы (а документ транспортного планирования готовился еще в 2019 году), с наиболее популярных пассажирских маршрутов Уфы фактически были выдавлены частники с «ПАЗиками» и прочим устаревшим подвижным составом, в которых циркулировал огромный объем незадекларированной наличности. Пейзаж улиц столицы Башкортостана изменился необратимо: теперь по маршрутам в большинстве своем ездят новые «НефАЗы» «Башавтотранса», в которых проезд оплачивается картой «Алга». А собственно в этом и состояла цель транспортной реформы, о необходимости которой Радий Хабиров заявил в первые дни после своего возвращения в Уфу из Красногорска: увеличить долю государственного перевозчика, обновить его автобусный парк и взять под контроль процесс оплаты проезда. Теперь, даже если наиболее популярные маршруты мэрия и выставит на конкурс, у «Башавтотранса» будут на нем серьезные конкурентные преимущества по сравнению с ослабленными за последние три года частниками. Улицы Уфы три года назад и сейчас
Правда, кое-где мэрии придется несколько добавить демократии. Арефьев обращает внимание на еще один пункт в предписании УФАС. «В городе есть МВК (межведомственная комиссия) задача которой в принципе формировать новые маршруты и согласовывать их установку или отмену. С самой комиссией то проблем нет, проблемы с составом. В неё входит представитель «Башавтотранса» и не входит представитель ни одного другого перевозчика автотранспортом. В связи с тем, что «Башавтотранс» с точки зрения закона является не более чем одним из всех перевозчиков, то соответственно решать судьбу других перевозчиков, будучи членом этой комиссии, он не имеет права», – отмечает эксперт.
«Правда ПФО» следит за развитием событий.
Фото ufacity.info, rbsmi.ru