ЗАСЕДАНИЕ СЕССИИ ПАРЛАМЕНТА РА
Повестка дня заседания сессии Народного Собрания – Парламента РА на 18 декабря оказалась такой большой, а вопросы в ней такими сложными, что пришлось их разделить на два рабочих дня.
Заседание началось с обсуждения проекта Конституционного Закона о поправке к Конституции РА «О государственной защите жизни матери и не рожденного ребенка». От первого чтения до второго этот законопроект вызвал массу дискуссий в СМИ, имел сторонников и противников если не сказать в равной мере, то хотя бы было понимание того, что одни запреты ничего не дадут, а достойная материальная поддержка сама решит и вопрос демографии, и вопрос спасения жизни ребёнка в утробе женщины. Примечательно, что если во время первого чтения при голосовании только один депутат был «против» и еще один «воздержался», то во втором чтении также при одном «воздержавшемся» проголосовали «против» уже трое депутатов. Это не густо, но всё же… Некоторые высказали сомнения, что гуманитарные, социальные и другие проблемы могут быть решены вскоре и в достаточной мере, а один из депутатов задался вопросом, как государство будет выявлять женщин, уехавших прерывать беременность за пределы Абхазии: поставит на границе аппарат, который будет определять, в каком состоянии они выезжают и в каком возвращаются?
Вице-спикер Эмма Гамисония, которая и в прошлый раз не поддержала законопроект, сказала: «С духовной точки зрения – это то, что нужно любой женщине: рождение собственного дитя. Но… я не скажу ничего нового, о чем бы не знали вы все. Боюсь, что коррупционной составляющей окажется больше. Мы не готовы принимать такой Закон. А Закон «О здравоохранении» – это долгий процесс». Ей возразил Беслан Цвинария: «Мы демонстрируем миру своё гуманистическое отношение к жизни, к детям, а другие аспекты реализации социальных вопросов будем продумывать потом». Но женщину-коллегу поддержали Ахра Бжания (как и при первом чтении законопроекта), сказавший, что не уверен в скором решении гуманитарных, социальных вопросов, и Кан Кварчия, который сказал: «Да, есть духовная и нравственная сторона обсуждаемой темы. Но не понятно, как Закон реализовывать. Непонятно, что сделает государство. Запрещение абортов не решит демографической задачи. Закон нужен, но пока не время его принимать». Другие депутаты и Спикер Валерий Бганба надеются, что Закон повлечёт за собой ряд других законов, направленных на улучшение социальных условий матери и семьи. В этом ряду назывался проект Закона РА «О здравоохранении», немало пролежавший в портфеле депутатов и принятый на этом заседании также во втором чтении.
После долгих дискуссий в первом чтении депутаты Парламента приняли проект Закона Республики Абхазия «О ратификации Соглашения между Республикой Абхазия и Российской Федерацией об Объединенной группировке войск (сил) Вооруженных сил Республики Абхазия и Вооруженных сил Российской Федерации», который на заседании сессии представлял министр обороны РА Мираб Кишмария. Соглашение направлено на «регулирование отношений по созданию и материально-техническому обеспечению Объединенной группировки войск (сил), целью которой является адекватное реагирование на вооруженное нападение (агрессию)».
И ещё одним из значимых вопросов, рассмотренных в первый день парламентариями, был проект Закона «О Республиканском бюджете на 2016 год», с которым выступила министр финансов РА Амра Кварандзия. Его параметры таковы: государственный бюджет страны по доходам – 13 487 213,4 тысячи рублей и по расходам – 13 493 359,1 тысячи рублей; республиканский бюджет по доходам – 11 521 808,7 тысячи рублей, по расходам – 11 527 954,4 тысячи рублей, размер дефицита – 6 145,7 тысячи рублей. Не буду более подробно останавливаться на цифрах по доходам и нормативам их распределения, так как парламентарии должны до конца года еще раз вернуться к бюджету и принять его в окончательном чтении. Скажу лишь, что, в отличие от прошлого года, когда парламентарии «рвали и метали», так как страна вступала в 2015-й без утверждённого бюджета, ныне они его обсуждали спокойно, только отметили, что проект всё-таки им предоставлен для изучения и обсуждения с опозданием на один месяц.
Второй день заседания сессии начался с кадровых вопросов. Тайным голосованием депутаты переизбрали в связи с истечением срока полномочий или избрали вновь: председателя суда Гудаутского района Бориса Заабетовича Аргун, судей Верховного суда Республики Абхазия – Заура Сарапионовича Аджинджал и Лию Ардомбеевну Адлейба, судей суда Гагрского района – Асиду Васильевну Аргун, Роберта Оганесовича Демирчяна и Астамура Ивановича Дзяпшба, судью суда Гулрыпшского района – Марину Спиридоновну Ануа, Ткуарчалского района – Викторию Рудольфовну Ажиба и Анатолия Кишвардовича Хашба, города Сухума – Астамура Александровича Тванба.
Нужного количества депутатских голосов при тайном голосовании не набрал кандидат в судьи Верховного суда Республики Абхазия Омар Леонтьевич Берулава.
Кандидатуры судей на рассмотрение парламентариев выносил представитель Президента РА в Парламенте Дмитрий Шамба.
В первом чтении был рассмотрен проект Закона РА «О предотвращении легализации (отмывания) преступных доходов и финансирования терроризма». Он направлен на регулирование отношений «граждан Республики Абхазия, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, а также государственных органов, осуществляющих контроль на территории Республики Абхазия за проведением операций с денежными средствами или иным имуществом…». В соответствии с международными договорами РА действие Закона, когда он будет принят, распространится и на физические и юридические лица, осуществляющие операции с денежными средствами и иным имуществом вне пределов Абхазии.
В первом и окончательном чтениях депутаты внесли изменение в Закон РА «О карантине растений» – в новой редакции дана статья 17-я. Отныне должностным лицам Госуправления по обеспечению карантина растений, в соответствии с занимаемой ими должностью, будут присваиваться классные чины, а также выдаваться форменная одежда.
Как всегда, не без горячих споров прошел вопрос «Об утверждении дополнительного перечня объектов государственной собственности, подлежащих приватизации (Приложение к Постановлению Кабинета Министров Республики Абхазия от 10 сентября 2015 г., № 122)». Отложенные на предыдущем заседании сессии Парламента два объекта – здание кинотеатра «Сухум» и магазин канцелярских товаров «Амцабз» в Сухуме были утверждены для приватизации.
Депутаты утвердили также, но без споров и оперативно, бюджеты фондов республики на 2016 год – пенсионного, социального страхования и охраны труда, репатриации, инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993 гг., дорожного и обязательного медицинского страхования. И в окончательном чтении внесли изменения в Закон «О подоходном налоге с физических лиц» и в Закон «О страховых взносах и платежах во внебюджетные социальные фонды Республики Абхазия».
Смета расходов на содержание Национального банка Республики Абхазия на 2016 год, утвержденная на заседании сессии, составляет 377 млн. 700 тыс. рублей. Назначены члены Национального банковского Совета от банковской системы и члены Правления Нацбанка РА.
Депутаты за два дня рассмотрели и ряд других вопросов.
Заира ЦВИЖБА